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9月25日晚上，到美國(guó)華盛頓一個(gè)朋友家里參加燒烤聚會(huì)，與兩位學(xué)者朋友重逢，一位是喬治·華盛頓大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授，專(zhuān)長(zhǎng)國(guó)際金融和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，另一位是喬治敦大學(xué)的歷史學(xué)博士，主攻20世紀(jì)美歐關(guān)系。
去年11月，在紐約“重建布雷頓森林體系”會(huì)議上與他們結(jié)識(shí)。閑聊歡笑之余，少不了要談到當(dāng)天剛結(jié)束的G20匹茲堡峰會(huì)。
白天遍閱美國(guó)各大主流媒體對(duì)峰會(huì)的報(bào)道和評(píng)論，關(guān)注的焦點(diǎn)異口同聲：G20將取代G8，成為新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)常設(shè)機(jī)構(gòu)。
《紐約時(shí)報(bào)》標(biāo)題醒目：“G20取代G7精英俱樂(lè)部，成為全球經(jīng)濟(jì)政策新平臺(tái)”。其內(nèi)容卻相當(dāng)?shù)驼{(diào)和悲觀，認(rèn)為奧巴馬在匹茲堡峰會(huì)上采取的策略是避重就輕：大原則唱高調(diào)，實(shí)質(zhì)問(wèn)題則保持沉默。今日全球經(jīng)濟(jì)最大的麻煩，也是發(fā)展中國(guó)家最關(guān)切的問(wèn)題，是如何維持全球貿(mào)易開(kāi)放和增長(zhǎng)，抵制各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義，然而，奧巴馬政府卻沒(méi)有將貿(mào)易問(wèn)題列為討論議題，對(duì)恢復(fù)多哈回合多邊貿(mào)易談判更是一聲不吭。
《華盛頓郵報(bào)》以“G20取代G8，彰顯全球經(jīng)濟(jì)新秩序”為題，提醒人們不要對(duì)峰會(huì)抱有太大期望。
《華爾街日?qǐng)?bào)》側(cè)重評(píng)論美國(guó)的“可持續(xù)和穩(wěn)定增長(zhǎng)框架”，說(shuō)奧巴馬的“全球經(jīng)濟(jì)政策新政”聽(tīng)起來(lái)很美，做起來(lái)巨難，核心是誰(shuí)來(lái)監(jiān)督各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策符合共同目標(biāo)，對(duì)不遵守共同承諾者又將如何制裁。
我問(wèn)了兩位學(xué)者朋友三個(gè)問(wèn)題：G20取代G8算是一個(gè)新的里程碑嗎？G20會(huì)成為一個(gè)具有執(zhí)行力的機(jī)構(gòu)嗎？奧巴馬政府的經(jīng)濟(jì)外交策略出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)折嗎？
歷史學(xué)博士首先回答：G20取代G7是大勢(shì)所趨。過(guò)去10多年里，G7國(guó)家平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度只有2%，新興市場(chǎng)國(guó)家卻高達(dá)6.5%，中國(guó)、巴西、印度增長(zhǎng)速度尤其驚人。未來(lái)5~10年，G7國(guó)家連2%的增長(zhǎng)速度可能都難以實(shí)現(xiàn)，新興市場(chǎng)國(guó)家卻恢復(fù)得相當(dāng)快。G7俱樂(lè)部討論和決定全球經(jīng)濟(jì)政策，早已不合時(shí)宜，金融危機(jī)恰好提供了變革的機(jī)會(huì)。奧巴馬很聰明，他抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，正式建議G20取代G8，為他贏得外交喝彩，奧巴馬執(zhí)政8個(gè)月來(lái)，美國(guó)選民給他外交上的打分遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)政。
但是他同時(shí)認(rèn)為，G20很難成為有效的政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有執(zhí)行力。我們可以認(rèn)為G20實(shí)際上由三大集團(tuán)構(gòu)成：美英、歐洲大陸、新興市場(chǎng)國(guó)家，他們的利益和關(guān)切重心差距很大。大原則取得一致不難，譬如大家都同意經(jīng)濟(jì)政策需要協(xié)調(diào)、國(guó)際貨幣基金組織需要改革、金融監(jiān)管需要加強(qiáng)等，然而具體如何實(shí)施就難了。
國(guó)際金融教授說(shuō)：我對(duì)G20不抱什么希望。G7有20多年歷史了，有效嗎？沒(méi)有。假若過(guò)去G7能夠很好地協(xié)調(diào)各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策，我們?cè)趺磿?huì)有全球金融危機(jī)呢？怎么會(huì)有全球經(jīng)濟(jì)失衡呢？把全球經(jīng)濟(jì)失衡的責(zé)任推給發(fā)展中國(guó)家、推給中國(guó)和石油輸出國(guó)家，是不公正的。美國(guó)的全球威信和公信力已經(jīng)大幅度下降。美國(guó)的錯(cuò)誤政策造成了全球金融危機(jī)，卻總想推脫責(zé)任，怎么會(huì)有威信呢？奧巴馬在G20峰會(huì)時(shí)多次發(fā)誓要維持貿(mào)易開(kāi)放、打擊保護(hù)主義，回到白宮就批準(zhǔn)對(duì)中國(guó)的懲罰性關(guān)稅，至今也不承諾推進(jìn)多哈回合的多邊貿(mào)易談判，怎么會(huì)有公信力呢？現(xiàn)在世界缺乏一個(gè)領(lǐng)袖，奧巴馬似乎難以成為世界領(lǐng)袖。美國(guó)政府渴望的單極世界不復(fù)存在了，多極世界已經(jīng)形成，但多極世界的協(xié)調(diào)機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成。
筆者認(rèn)為，匹茲堡峰會(huì)確實(shí)是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)�！翱沙掷m(xù)和平衡增長(zhǎng)框架”可以說(shuō)是“一石多鳥(niǎo)“的策略。一是推卸責(zé)任，與伯南克的全球儲(chǔ)蓄過(guò)剩思維一脈相承，奧巴馬和蓋特納將信用泡沫、資產(chǎn)價(jià)格泡沫、次貸危機(jī)和金融危機(jī)的發(fā)生歸咎于貿(mào)易順差國(guó)家的出口導(dǎo)向政策，依照這樣的思維，美國(guó)就不再是金融危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)�，反而是受害者了！二是轉(zhuǎn)移注意力，“可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)框架”成為匹茲堡峰會(huì)的核心議題，那么國(guó)際金融體系改革、打擊貿(mào)易保護(hù)主義、退出策略就只好靠邊站，成為次要議題了。
第三最重要，那就是為美國(guó)未來(lái)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策留下廣闊的操作空間。“可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)框架”的基本原則，沒(méi)有哪個(gè)G20國(guó)家能夠反對(duì)，譬如要求貿(mào)易順差國(guó)家刺激內(nèi)需、促進(jìn)國(guó)際收支平衡，呼吁美國(guó)人增加儲(chǔ)蓄、減少過(guò)度消費(fèi)，等等，都是正確的基本原則，誰(shuí)能反對(duì)呢？
未來(lái)，或許是下一次G20峰會(huì)，美國(guó)政府可能會(huì)開(kāi)出一系列政策清單，要求其他國(guó)家特別是中國(guó)這樣的貿(mào)易順差國(guó)家如此這般執(zhí)行，如果其他國(guó)家不配合或不執(zhí)行，就要相應(yīng)給予處罰。
現(xiàn)在很多人擔(dān)心所謂“平衡增長(zhǎng)框架”將為奧巴馬的貿(mào)易保護(hù)主義政策披上華麗外衣，這種擔(dān)心不無(wú)道理。最后是賦予國(guó)際貨幣基金組織（IMF）更大的權(quán)力。美國(guó)希望由IMF來(lái)監(jiān)督所謂“平衡增長(zhǎng)”政策的執(zhí)行，當(dāng)然就不會(huì)放棄對(duì)國(guó)際貨幣基金組織的控制權(quán)和否決權(quán)了�！翱沙掷m(xù)和平衡增長(zhǎng)框架”的確是奧巴馬打出的一張“漂亮的美國(guó)牌”。
（作者系華中科技大學(xué)教授） |