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根據(jù)已公布數(shù)據(jù)，各省市前三季度GDP增速普遍高于7.7%的全國增速，前三季度全國各地GDP總和高出全國GDP近2.5萬億元。國家統(tǒng)計局稱，數(shù)據(jù)差距是因我國目前實(shí)行GDP分級核算體系存在統(tǒng)計方法和制度缺陷，各地普遍存在重復(fù)計算以及“算足數(shù)據(jù)”等問題。
應(yīng)該承認(rèn)，目前實(shí)行的GDP分級核算體系確實(shí)存在統(tǒng)計方法和制度缺陷，但是地方GDP注水如此嚴(yán)重，肯定不正常。針對GDP嚴(yán)重注水的問題，修正官員政績評價體系，尤為必要。
地方GDP注水的問題一直廣為公眾所詬病，取消地方GDP統(tǒng)計的呼聲不斷。早在2005年，清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼就提建議，除全國和省級之外，省級以下各地區(qū)不要再統(tǒng)計ＧＤＰ及增長率，也不作為地方政府的政績指標(biāo)，而是以公共服務(wù)、社會管理、市場監(jiān)管作為主要政績指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。2008年全國人大常委會委員吳曉靈的建議更大膽。吳曉靈認(rèn)為，地方GDP成了地方政府政績考核的重要內(nèi)容，為造假制造了動力，她建議把GDP指標(biāo)從地方指標(biāo)中取消，地方只管衛(wèi)生、教育、就業(yè)、環(huán)保這些硬性指標(biāo)。
眾所周知，中央正在推行節(jié)能減排政策，但毋庸諱言的是，我國經(jīng)濟(jì)增長方式仍處高資源消耗的粗放水平。為了制造高增長率的GDP，有的地方不惜大量消耗資源、惡化生態(tài)環(huán)境。由于“GDP出政績”、“政績出官”的錯誤思想一直主宰著某些官員的頭腦。他們?nèi)狈﹂L遠(yuǎn)觀念、全局意識，為了迎合上級考核的需要，為了追求升遷的資本，為了獲得立竿見影的效果，不惜大搞提增加GDP增長率的政績工程、形象工程，大拆大建，炫耀政績，并且想方設(shè)法把這種政績工程重復(fù)折算成數(shù)字符號。哪怕某些雞毛蒜皮的小事，也會被某些官員作為政績展示，亂報GDP貢獻(xiàn)。某些地方形成了GDP年年瘋長的“大好局面”。
還有的地方政府在統(tǒng)計GDP時奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)：“要政績時是一個數(shù)字，要補(bǔ)助時又是一個數(shù)字”
。表面的GDP繁榮局面，不但沒有實(shí)際意義，還可能誤導(dǎo)中央宏觀決策，擠占民生空間。而不少地方還躺在虛假的GDP政績上沾沾自喜。更可怕的是，這種GDP瘋長的毛病似乎成了官場通病，統(tǒng)計數(shù)字嚴(yán)重注水、GDP層層加碼，相鄰地區(qū)互相攀比的事屢見不鮮。
毋庸置疑，地方GDP的核算體系的確需要改革。但是，地方政府不統(tǒng)計GDP問題也很多。因此，要解決地方GDP注水的問題，關(guān)鍵是要痛下決心改革政績評價體系，保持對官員政績考核的連續(xù)性。讓地方政府不單純對GDP負(fù)責(zé)，而應(yīng)對環(huán)境和公共服務(wù)負(fù)責(zé)，修正官員的短視政績觀，從而實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。而且要改變單純“向上負(fù)責(zé)”的行政工作模式，引入多維績效評價機(jī)制。此外，官員績效評估主體也應(yīng)該由單一化轉(zhuǎn)向多元化，增加普通民眾對官員績效考核評價的話語權(quán)。 |