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| 2.5萬(wàn)億從何而來(lái) 是該解決注水GDP了 |
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| 2009-11-06 作者:王蘭 來(lái)源:人民網(wǎng) |
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本已飽受詬病的地方GDP統(tǒng)計(jì)注水問(wèn)題，近日在“前三季度地方GDP數(shù)據(jù)高出全國(guó)2.5萬(wàn)億”
的報(bào)道聲中，又一次被置于媒體的聚光燈下。而這虛增出來(lái)的2.5萬(wàn)億差額，幾乎等于北京、上海、天津、重慶這4個(gè)直轄市2006年全年的GDP總量。地方與全國(guó)數(shù)據(jù)相差這么多，不是計(jì)數(shù)錯(cuò)了，而是“村騙鄉(xiāng)，鄉(xiāng)騙縣，一直騙到國(guó)務(wù)院”的玩笑開(kāi)大了。
造成地方GDP“摻水”的原因主要有兩個(gè)，畸形政績(jī)觀和統(tǒng)計(jì)方法本身的不完善�，F(xiàn)在，地方GDP仍然繞不開(kāi)“政績(jī)”的話題，GDP攀比現(xiàn)象嚴(yán)重。與各地官員“仕途”掛鉤的GDP數(shù)據(jù)，仍然使一些地方在統(tǒng)計(jì)中竭力“用足”、“算足”數(shù)據(jù)，甚至不惜添加“水分”。統(tǒng)計(jì)方法方面，有制度因素，我國(guó)實(shí)行GDP分級(jí)核算體系，但是全國(guó)和地方，以及地方之間，用于統(tǒng)計(jì)GDP增長(zhǎng)率的數(shù)據(jù)并不完全一致；有技術(shù)因素，基礎(chǔ)資料難以統(tǒng)一、銜接，核算方法不夠完善等；有重復(fù)計(jì)算因素，位于不同省市的總公司、子公司的統(tǒng)計(jì)、投資計(jì)算有重復(fù)。
GDP數(shù)據(jù)的質(zhì)量如果出現(xiàn)大的偏差，就很難對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)走勢(shì)作出準(zhǔn)確判斷，影響制定正確的宏觀決策，對(duì)政府統(tǒng)計(jì)公信力也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。在現(xiàn)時(shí)條件下，GDP作為反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)成果的主要綜合指標(biāo)，盡管有其局限性，但暫時(shí)還不能取消。那么，如何規(guī)避地方統(tǒng)計(jì)產(chǎn)生水分，應(yīng)成為關(guān)注的重點(diǎn)。
首先，完善干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。古語(yǔ)云：“上有好者，下必甚焉”。在GDP的語(yǔ)境下，各地政府對(duì)GDP有所偏愛(ài)，有的地方拼命放“衛(wèi)星”，甚至推行“末位淘汰”。如果政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系不能進(jìn)一步完善，扭轉(zhuǎn)地方政府追求片面政績(jī)的偏頗恐難如愿。
其次，改善指標(biāo)的重“量”不重“質(zhì)”傾向。GDP為人詬病在于它只是一個(gè)數(shù)量指標(biāo)，沒(méi)有計(jì)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境、自然資源、社會(huì)發(fā)展和國(guó)民生活的負(fù)面影響，沒(méi)有考慮國(guó)民收入的分配，也沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值進(jìn)行道德判斷，它的虛高害民誤國(guó)。例如，拆掉一座新樓，再蓋一座，只會(huì)被看成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而不會(huì)被認(rèn)為是財(cái)富的損失。能否考慮增加凈資產(chǎn)收益率、“綠色GDP”等沖淡“GDP崇拜”的指標(biāo)？如何避免、防止GDP的缺陷是世界難題，應(yīng)如何設(shè)計(jì)能反映質(zhì)的指標(biāo)，考驗(yàn)政府統(tǒng)計(jì)工作的智慧。
第三，注重規(guī)范評(píng)估，依法加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)造假者的懲治力度。今年6月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》，進(jìn)一步完善了預(yù)防和懲處統(tǒng)計(jì)弄虛作假違法行為的法律規(guī)定。但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)依然生出了“2.5萬(wàn)億”的水分，“有一半左右省份的數(shù)據(jù)做了調(diào)整。”看來(lái)，現(xiàn)實(shí)凸顯統(tǒng)計(jì)法執(zhí)法的乏力。弄虛作假與監(jiān)督機(jī)制和官員的政治道德關(guān)系巨大。一些官員的誠(chéng)信問(wèn)題不解決，弄虛作假的習(xí)慣不糾正，造假成本過(guò)低的現(xiàn)實(shí)不改變，考核指標(biāo)就變得扭曲。在道德是打不過(guò)貪欲的時(shí)候，還必須借助于法律，否則，國(guó)家統(tǒng)計(jì)對(duì)地方統(tǒng)計(jì)的要求，最終會(huì)成為“緣木求魚”。
“前三季度地方GDP數(shù)據(jù)高出全國(guó)2.5萬(wàn)億”的出現(xiàn)，或許意味著一場(chǎng)統(tǒng)計(jì)革命的到來(lái)，而在此前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局依然要勉為其難地抗拒各種畸高的GDP，費(fèi)時(shí)費(fèi)力地?cái)D掉、擰干水分，才能為中央經(jīng)濟(jì)決策提供重要參考。該是采取有力措施解決地方注水GDP的時(shí)候了！
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