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11月7日，四川省遂寧市委組織部、遂寧市人事局，在遂寧市委組織部網(wǎng)站、四川人事考試網(wǎng)等網(wǎng)站，掛出一個(gè)公告：擬從遂寧籍外出務(wù)工及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀農(nóng)民工中，定向公開(kāi)選拔3個(gè)副科職領(lǐng)導(dǎo)干部。（東方網(wǎng)11月8日）
近些年來(lái)，若干擁有行政級(jí)別的校長(zhǎng)、教授擔(dān)任了一些機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，“學(xué)而優(yōu)則仕”確實(shí)是希望從政之人的一條捷徑。但是，“商而優(yōu)則仕”、“工而優(yōu)則仕”、“農(nóng)而優(yōu)則仕”則看來(lái)遙遙無(wú)期，沒(méi)有公務(wù)員身份和行政級(jí)別的民營(yíng)企業(yè)家、外企高管、自由職業(yè)者進(jìn)入仕途的機(jī)會(huì)并不大，因?yàn)楦鶕?jù)目前的相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部通常是從具有公務(wù)員身份或者至少具有行政級(jí)別的企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)中選拔。
因此，遂寧市敢于從遂寧籍外出務(wù)工及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀農(nóng)民工中，公開(kāi)選拔干部，確是“第一個(gè)吃螃蟹”的舉動(dòng)，盡管這種舉動(dòng)并非毫無(wú)依據(jù)。早在2006年，由中央組織部頒布的《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》就規(guī)定“海外留學(xué)回國(guó)人員、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中的人員等，其報(bào)名條件和資格由組織實(shí)施公開(kāi)選拔的黨委(黨組)及其組織(人事)部門根據(jù)有關(guān)政策確定”，但在實(shí)踐層面上落實(shí)這一規(guī)定，遂寧市是走在了前列。它的意義在于，打破領(lǐng)導(dǎo)干部必須從公務(wù)員系列中選拔的老規(guī)矩，吸引各行各業(yè)的優(yōu)秀人士從政，改善官員的組成結(jié)構(gòu)，打破公務(wù)員中形成的各種既得利益。從社會(huì)各行各業(yè)中而不是限于公務(wù)員中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，使得領(lǐng)導(dǎo)干部的來(lái)源廣泛，就更具有民意的基礎(chǔ)和合法性，并且，這些體制外的人當(dāng)選為領(lǐng)導(dǎo)干部，更能體會(huì)到民眾的艱辛，更有魄力來(lái)打破在公務(wù)員內(nèi)形成的既得利益。
2005年頒布的《公務(wù)員法》，雖然將公務(wù)員職務(wù)選拔區(qū)分為選任制和委任制，但并沒(méi)有借鑒西方的文官制度，將公務(wù)員區(qū)分為政務(wù)官和事務(wù)官——政務(wù)官面對(duì)社會(huì)各階層，通過(guò)選舉產(chǎn)生；而事務(wù)官則在公務(wù)員序列中選拔。因此，造成了今天，即使是選任的領(lǐng)導(dǎo)，也單一地從公務(wù)員序列中選舉的局面。而遂寧市從外出務(wù)工及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀農(nóng)民工中選拔副科職領(lǐng)導(dǎo)干部，在某種意義上講，是對(duì)《公務(wù)員法》的缺陷進(jìn)行糾偏，它讓那些在體制外的優(yōu)秀人才，也有機(jī)會(huì)到國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)從政。
但是，這種選拔離真正的文官制度還相距甚遠(yuǎn)。這種選拔雖然在一定程度上打破了官民界限，讓農(nóng)民工也有機(jī)會(huì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，但是，它并沒(méi)有政務(wù)官和事務(wù)官的區(qū)別。其次，這種公開(kāi)選拔并沒(méi)有制度化，隨意性很大。這兩種制度上的缺陷，在權(quán)力沒(méi)有受到有效制約、用人腐敗還比較嚴(yán)重而選舉制度并不完善的今天，這種公開(kāi)選拔很可能成為某些官員的工具，他們將自己的子弟選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，搞變相的“世襲制”。
因此，遂寧市的做法必須在實(shí)踐中不斷地完善，并且通過(guò)實(shí)踐中有益的嘗試推動(dòng)《公務(wù)員法》的修改，推動(dòng)建立真正的現(xiàn)代官員選拔和任用制度，這樣才對(duì)制度建設(shè)有真正的推動(dòng)作用。
（作者系江西檢察官） |