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●全球經(jīng)濟(jì)資源將可能更多地流向新興經(jīng)濟(jì)體，全球消費(fèi)力量也正開始從美國(guó)等少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。
●歐美過度消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的終結(jié)，也意味著大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體出口投資導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的難以為繼。新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)高度重視發(fā)展模式轉(zhuǎn)變問題。
●新興經(jīng)濟(jì)體如不及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，就有可能在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中落伍。
●大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體同時(shí)也是發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家，三重身份疊加增加了發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性和難度，從而對(duì)制度變革的整體性、綜合性和系統(tǒng)性提出了要求。
2009年10月31日至11月1日，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院與德國(guó)技術(shù)合作公司舉辦了以“后危機(jī)時(shí)代的新興經(jīng)濟(jì)體——新挑戰(zhàn)、新角色、新模式”為主題的第67次中國(guó)改革國(guó)際論壇，來(lái)自中央有關(guān)部委、研究機(jī)構(gòu)、高等院校和25個(gè)省市自治區(qū)，以及來(lái)自德國(guó)、俄羅斯、印度、巴西、越南、馬來(lái)西亞、新加坡、美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的官員和學(xué)者300多人參加了本次論壇。與會(huì)專家重點(diǎn)就后危機(jī)時(shí)代新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與變革展開深入研討。
一、后危機(jī)時(shí)代：新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展?fàn)縿?dòng)世界經(jīng)濟(jì)全局
與會(huì)專家認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)這次國(guó)際金融危機(jī)的過程中，新興經(jīng)濟(jì)體在拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的作用巨大。在新一輪全球化進(jìn)程中，新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展將帶來(lái)世界經(jīng)濟(jì)格局的重大變化。
新興經(jīng)濟(jì)體在反危機(jī)中貢獻(xiàn)突出，成為穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)的重要力量。有專家指出，主要新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)總量已將近全球的30%。在這次金融危機(jī)中，新興經(jīng)濟(jì)體整體表現(xiàn)不俗。雖然也受到嚴(yán)重沖擊，但仍保持相對(duì)較高的增長(zhǎng)率，2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9%，今年“保八”可期。據(jù)預(yù)計(jì)，今明兩年，印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為5.4%和6.4%，新興經(jīng)濟(jì)體為1.7%和5.1%，均遠(yuǎn)勝于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體-3.4%和1.3%的預(yù)期增長(zhǎng)率。2008年“金磚四國(guó)”對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已超過50%，預(yù)計(jì)今年中、印兩國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將超過50%。
“金磚四國(guó)”整體崛起是世界歷史上特別是近現(xiàn)代史以來(lái)第一次非西方國(guó)家的整體崛起。有專家認(rèn)為“金磚四國(guó)”的整體崛起將深刻影響未來(lái)全球政治經(jīng)濟(jì)格局。在這次危機(jī)中的表現(xiàn)非常突出：在整個(gè)西方國(guó)家負(fù)增長(zhǎng)的情況下，“金磚四國(guó)”平均增長(zhǎng)約4%，從而使全世界危機(jī)的程度大大減輕。有專家預(yù)測(cè)，到2050年“金磚四國(guó)”的總量要超過現(xiàn)在的G7總量，將在世界舞臺(tái)上發(fā)揮更為重要的作用。
新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)際話語(yǔ)權(quán)不斷提高。有專家指出，近幾十年來(lái)，新興國(guó)家群體性崛起，在世界的地位和作用不斷凸顯，逐漸地掌握了越來(lái)越多的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，增加了國(guó)際博弈中議價(jià)的分量。例如，2008年年底的G20華盛頓峰會(huì)和2009年9月的G20匹茲堡會(huì)議，都清晰地預(yù)示著一個(gè)具有歷史意義的事實(shí)：包含新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的20個(gè)國(guó)家已經(jīng)正式取代了由發(fā)達(dá)國(guó)家組成的8國(guó)集團(tuán)，成為今后影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要平臺(tái)，并由此形成未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新框架。在這次匹茲堡峰會(huì)上，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)同意新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貨幣基金組織的份額提高到至少5%以上，把至少3%的世界銀行投票權(quán)轉(zhuǎn)移給新興經(jīng)濟(jì)體，并承諾新興經(jīng)濟(jì)體在未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)治理中將擁有更大的發(fā)言權(quán)。
全球經(jīng)濟(jì)重心向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)明顯。有專家表示，據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，新興經(jīng)濟(jì)體明年的經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)到5.56%，未來(lái)作為世界經(jīng)濟(jì)引擎的作用將更為突出。全球經(jīng)濟(jì)資源將可能更多地流向新興經(jīng)濟(jì)體，全球消費(fèi)力量也正開始從美國(guó)等少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。
二、在歐美市場(chǎng)萎縮的情況下，新興經(jīng)濟(jì)體普遍面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展模式難題
與會(huì)專家認(rèn)為，在未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期，歐美市場(chǎng)萎縮成為定局。歐美過度消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的終結(jié)，也意味著大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體出口投資導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的難以為繼。
新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)高度重視發(fā)展模式轉(zhuǎn)變問題。有專家提出，目前“去杠桿化”還在進(jìn)行，但已趨于穩(wěn)定，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“可預(yù)見的衰退”。以美國(guó)為例，私人部門儲(chǔ)蓄率已由2年前的負(fù)值上升為7%，按此上升勢(shì)頭，明年將達(dá)到8%以上。而儲(chǔ)蓄率每上升一個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)將減少600至800億美元。這將打破原有國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，由此加大了新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的緊迫性。有專家指出，每一次國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，都會(huì)伴隨著一些國(guó)家和地區(qū)在世界政治經(jīng)濟(jì)格局中相對(duì)地位的巨大變動(dòng)。1997年的亞洲金融危機(jī)曾經(jīng)暴露了“亞洲四小龍”發(fā)展模式的問題，新興經(jīng)濟(jì)體如不及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，就有可能在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中落伍。
各新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展都面臨各自的結(jié)構(gòu)性缺陷。來(lái)自各新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的專家都從不同的側(cè)面討論本國(guó)發(fā)展模式中的問題。
——俄羅斯：以高油價(jià)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。專家指出，近年來(lái)俄羅斯GDP指標(biāo)之所以能提高，是建立在高油價(jià)的基礎(chǔ)上。如果石油價(jià)格達(dá)到每桶70美元以上財(cái)政就盈余，70美元以下就虧損。這就導(dǎo)致俄羅斯在能源上有很大的話語(yǔ)權(quán)，而在其它方面的話語(yǔ)權(quán)就不大。
——巴西：低儲(chǔ)蓄率造成經(jīng)濟(jì)自我生長(zhǎng)能力較弱。專家指出，2009年巴西經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的主要驅(qū)動(dòng)力來(lái)自于耐用品的消費(fèi)、利率的大幅降低和存款儲(chǔ)備金的減少。但是，需要清楚地看到，雖然巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件相對(duì)好一些，尤其是資源和能源相當(dāng)豐富，但開采受到諸多限制。而且，巴西的儲(chǔ)蓄率比較低，投資能力比較弱，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力不足。
——印度：投資環(huán)境差使得各產(chǎn)業(yè)難以全面發(fā)展。專家指出，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件相當(dāng)落后，且內(nèi)部管理制度有待完善，這使得吸引外國(guó)投資，特別是機(jī)構(gòu)投資者相當(dāng)困難。同時(shí)，原本競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的整個(gè)印度軟件外包業(yè)，在金融危機(jī)下受到嚴(yán)重打擊，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中無(wú)法扮演主角。由此，下一步印度需要重點(diǎn)優(yōu)化投資環(huán)境，大力發(fā)展制造業(yè)。
——越南：對(duì)外依存度過高與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不穩(wěn)定。專家指出，越南經(jīng)濟(jì)的60%都依賴出口和外國(guó)投資。雖然危機(jī)中政府政策由控制通貨膨脹迅速調(diào)整為防止經(jīng)濟(jì)下滑，并取得一定成效，但其持續(xù)增長(zhǎng)仍然面臨困境，比如，越南97%的企業(yè)是小企業(yè)，農(nóng)業(yè)人口占較大比重。
不轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，新興經(jīng)濟(jì)體很難取得全球治理中的話語(yǔ)權(quán)。有專家認(rèn)為，無(wú)論是2008年10月的華盛頓峰會(huì)，還是2009年10月的20國(guó)集團(tuán)會(huì)議，還是其間的兩次G8會(huì)議、約翰內(nèi)斯堡會(huì)議，以及無(wú)數(shù)次的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、氣候會(huì)議、核能會(huì)議、流行病會(huì)議等等，都是關(guān)于全球治理的重要會(huì)議。在短短的一年時(shí)間里召開這么多高層會(huì)議是從未有過的，這是全球治理進(jìn)入新階段的最好例證。G20中的“金磚四國(guó)”作為新增加的主體，都提出了自己的一些方案，包括貨幣方案、氣候方案等等，但是現(xiàn)在為止還沒有一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)的。這就暴露出“金磚四國(guó)”雖然上了舞臺(tái)，但還沒有擔(dān)任主角能力的現(xiàn)實(shí)困境。
三、新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展模式轉(zhuǎn)變是一種整體性、系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)調(diào)整
與會(huì)專家認(rèn)為，從外部看，后危機(jī)時(shí)代新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展模式轉(zhuǎn)變面臨外需不振、貿(mào)易保護(hù)主義和國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序重建的挑戰(zhàn)；從各國(guó)內(nèi)部看，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方方面面的問題。
新興經(jīng)濟(jì)體普遍需要解決內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題。有專家指出，后危機(jī)時(shí)代新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整首先是實(shí)現(xiàn)外需與內(nèi)需的平衡、投資與消費(fèi)的平衡，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的同時(shí)，把更多精力放在內(nèi)需市場(chǎng)的拓展上。與此同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的平衡，理順政府與私人部門在投資和消費(fèi)領(lǐng)域的關(guān)系。有專家強(qiáng)調(diào)，新興經(jīng)濟(jì)體要處理好四對(duì)關(guān)系：一是虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，既要在發(fā)展中促進(jìn)虛擬經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，又要防止虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，既要大力發(fā)展以新能源、環(huán)保、信息生物為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，更要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成符合自身資源優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；三是大企業(yè)和中小企業(yè)的關(guān)系，既要打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司，又要重視提高中小企業(yè)的發(fā)展；四是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)系，既要不斷完善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，營(yíng)造公開透明競(jìng)爭(zhēng)有序的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序，又要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際對(duì)話與合作，充分利用G20、APEC、亞歐會(huì)議等對(duì)話機(jī)制，改變世界經(jīng)濟(jì)秩序。
新興經(jīng)濟(jì)體普遍需要注重社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會(huì)轉(zhuǎn)型。有專家認(rèn)為，新興經(jīng)濟(jì)體大多存在不同程度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展一條腿長(zhǎng)一條腿短的問題，常常導(dǎo)致政策兩難的局面：一方面危機(jī)反映了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的緊迫性，另一方面，由于社會(huì)政策和社會(huì)保障不到位，又必須關(guān)注就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使得調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)只好往后推。一些專家指出，中國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和貧富差距擴(kuò)大的趨勢(shì)不發(fā)生根本改變的條件下，在居民收入占國(guó)民收入比重仍然較低的條件下，擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略就難以持續(xù)。有專家提出“重建社會(huì)”的重要性，要擴(kuò)大中產(chǎn)階層和中等收入群體，改善底層生存形態(tài)，促進(jìn)不同階層的互惠互生空間和拓寬社會(huì)生存的渠道。有專家建議，新興經(jīng)濟(jì)體要以提高居民消費(fèi)率為目標(biāo)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，建立完善的社會(huì)保障體系，采取優(yōu)先投資于人的戰(zhàn)略，促進(jìn)人力資源發(fā)展。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。有專家指出，低碳經(jīng)濟(jì)將成為全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要驅(qū)動(dòng)力，也是新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的共同需要。2006年全球二氧化碳排放量，中國(guó)排第一位，俄羅斯排第三位，印度排第四位，幾個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體的大國(guó)均居世界前列。新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，就是要走出一條以低碳為基礎(chǔ)，注重科技創(chuàng)新，不斷提高能效的新型工業(yè)化道路。
四、新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展模式轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于制度變革
與會(huì)專家認(rèn)為，后危機(jī)時(shí)代新興經(jīng)濟(jì)體不能單純依靠經(jīng)濟(jì)刺激政策來(lái)應(yīng)對(duì)內(nèi)外需求的變化，從中長(zhǎng)期看，關(guān)鍵是改變創(chuàng)新的軟肋，堅(jiān)持積極的政策調(diào)整和制度變革并舉，建立可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的綜合改革。有專家認(rèn)為，在這次危機(jī)中，新興經(jīng)濟(jì)體迅速做出了政策調(diào)整，普遍采取了擴(kuò)大內(nèi)需和積極的財(cái)政貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，取得積極成效，但也暴露出政策的不可持續(xù)性和不確定性。大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體同時(shí)也是發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家，三重身份疊加增加了發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性和難度，從而對(duì)制度變革的整體性、綜合性和系統(tǒng)性提出了要求。此外，有專家認(rèn)為，單純的財(cái)政貨幣政策指標(biāo)不治本，應(yīng)當(dāng)在多個(gè)領(lǐng)域全方位建立發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的制度安排。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，應(yīng)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政府主導(dǎo)平穩(wěn)過渡到市場(chǎng)主導(dǎo)，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；在社會(huì)領(lǐng)域，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的矛盾，改革收入分配體制，全面調(diào)整國(guó)民收入分配格局；在政治領(lǐng)域，建立合理的權(quán)利結(jié)構(gòu)，改善民主政治與公共治理機(jī)制；在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，要重點(diǎn)推進(jìn)碳交易體制機(jī)制建設(shè)，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件；在文化領(lǐng)域，促進(jìn)東西方文明的融合，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體文明的融合，建立開放兼容的文化體制。
尤其注重解決政府與市場(chǎng)的邊界問題。有專家指出，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的治理危機(jī)很大程度反映在政府與市場(chǎng)的邊界問題處理不好上。大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體還沒有建立起完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，政府在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上仍然具有強(qiáng)大的作用，這既是多年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的原因，也是結(jié)構(gòu)性缺陷產(chǎn)生的根源。有專家提出，政府是制度的供給者、產(chǎn)權(quán)的界定者和服務(wù)的提供者，除此之外，政府不應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)干預(yù)過多。有專家提出，要通過建設(shè)有限政府和有效政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和社會(huì)公正的雙線均衡，要改變強(qiáng)政府弱社會(huì)、強(qiáng)國(guó)弱民、強(qiáng)權(quán)力弱資本的公共治理結(jié)構(gòu)。
合理借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)。有專家提出，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化高難度的金融創(chuàng)新上的失手，不代表其融入全球經(jīng)濟(jì)的常規(guī)動(dòng)作完成得不好，新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)其成功經(jīng)驗(yàn)，并積極尋求合作，實(shí)現(xiàn)“共享人類智慧，共謀全球發(fā)展”。有專家認(rèn)為，從可持續(xù)發(fā)展的角度考證，德國(guó)的社會(huì)和生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，兼顧了市場(chǎng)、社會(huì)、生態(tài)等多重目標(biāo)，是一種具有很強(qiáng)生命力的模式，值得新興經(jīng)濟(jì)體借鑒。 |