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上海經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)落實(shí)情況明顯滯后于當(dāng)初的規(guī)劃。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，上海今年以來動工的經(jīng)濟(jì)適用房尚未超過200萬平方米，不及年中提出的400萬平方米的一半。而此前各界預(yù)計(jì)10月就將啟動的經(jīng)濟(jì)適用房申請，更加變得遙遙無期。
此前圍繞以經(jīng)濟(jì)適用房為主體的保障性住房建設(shè)，上海的推進(jìn)工作曾非常堅(jiān)決，江橋、泗涇等六大經(jīng)適房建設(shè)基地也已經(jīng)在年內(nèi)陸續(xù)開工。然而與開工時(shí)的巨大“雷聲”相比，目前具體項(xiàng)目推進(jìn)的“雨點(diǎn)”卻明顯偏小。更為重要的是，如果仔細(xì)觀察國內(nèi)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)狀況，我們不難發(fā)現(xiàn)類似的情況絕非上海一家。各地保障性住房建設(shè)不足、計(jì)劃落實(shí)不到位的問題幾乎是普遍存在。正是由于經(jīng)濟(jì)適用房供給的嚴(yán)重不足，才導(dǎo)致各地房源配給搖號中的各類丑聞不斷出現(xiàn)。
而從更深層面來觀察，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)不到位的問題可謂由來已久。中國的商品房體制改革源自1998年，但早在1991年國務(wù)院在《關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》中就曾提出：“大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用的商品房，優(yōu)先解決無房戶和住房困難戶的住房問題�！敝笸七M(jìn)的房改讓商品房市場得到了長足發(fā)展，但是針對中低收入群體的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)卻始終未見真正落實(shí)。也正因此，2003年“國發(fā)18號文”不得不再次重申經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的重要性。
但文件實(shí)際的執(zhí)行情況卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，甚至于明確的建設(shè)目標(biāo)被拋棄已成一個(gè)普遍現(xiàn)象。究其原因看，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)計(jì)劃不斷被推遲，在于地方政府的現(xiàn)實(shí)推動意愿根本無法匹配。事實(shí)上，當(dāng)某地方被確立為經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)基地之后，相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)往往會計(jì)算如下一筆現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)與社會賬：原本可以用作商品房開發(fā)銷售的地塊，由于被轉(zhuǎn)作經(jīng)濟(jì)適用房，地方政府將不僅損失土地出讓金、稅費(fèi)收益，還需要以既有財(cái)政收入承擔(dān)經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格補(bǔ)貼。此外，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿χv，由于經(jīng)濟(jì)適用房居民以中低收入群體為主，相對的就業(yè)能力較弱，因此地方政府還需要承擔(dān)大量的就業(yè)安置工作，并可能因此導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)招商引資整體環(huán)境“惡化”、社會治安問題區(qū)域嚴(yán)峻等社會問題。
客觀地講，作為一級地方行政部門同樣面臨著來自各方的壓力考驗(yàn)，特別是政績考核。以目前行政部門的政績考核體制看，經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)和社會穩(wěn)定狀況占據(jù)了較大比重。正因此，鑒于經(jīng)濟(jì)適用房大規(guī)模構(gòu)建必須依賴于地方行政部門的努力，所以在具體落實(shí)推進(jìn)上出現(xiàn)若有若無的人為延遲，其實(shí)并不奇怪。
正所謂“存在就是合理”，盡管經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)嚴(yán)重推遲違背了房地產(chǎn)市場優(yōu)化的基本理念，但是糾正這一問題需要作出的努力卻不能僅僅局限于道德層面的批評。事實(shí)上，長期以來各級政府間財(cái)力分配的不均衡才是制約經(jīng)濟(jì)適用房供給不足的關(guān)鍵所在。目前財(cái)政研究機(jī)構(gòu)的普遍看法認(rèn)為，隨著1994年分稅制的推進(jìn)，財(cái)政收入大比例向中央財(cái)政傾斜。地方財(cái)政承擔(dān)的事務(wù)性責(zé)任越來越大，但是所能夠得到的財(cái)政收入比重卻逐年降低。也正因此，任何一個(gè)地方政府，特別是落實(shí)具體經(jīng)濟(jì)適用房任務(wù)的區(qū)級、鎮(zhèn)級政府，都不得不因此而承擔(dān)巨大的經(jīng)濟(jì)與社會壓力。只有承認(rèn)這一問題的現(xiàn)實(shí)存在，才能夠真正促使經(jīng)濟(jì)適用房供給不足問題得到解決。
相關(guān)的關(guān)鍵配套政策至少要包括如下幾項(xiàng)：要建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，即從中央政府、省級政府、地市級政府向承擔(dān)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的區(qū)鎮(zhèn)級政府，實(shí)行合理的財(cái)政分配，明確各級政府所應(yīng)該承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任，避免區(qū)鎮(zhèn)政府短期財(cái)政壓力集中放大；鑒于經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)減少了區(qū)鎮(zhèn)政府的土地出讓金收入和稅費(fèi)收入，理應(yīng)合理調(diào)整行政績效考核標(biāo)準(zhǔn)，減輕經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的落實(shí)壓力；選擇區(qū)鎮(zhèn)政府為經(jīng)濟(jì)適用房基地，同時(shí)需要考慮當(dāng)?shù)貙χ械褪杖肴后w的就業(yè)接納能力，以避免引發(fā)集中的社會負(fù)面問題的出現(xiàn)。
由此可見，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)供給嚴(yán)重不足的問題的確存在，但是單靠強(qiáng)制性的行政文件并不足以化解難題，還需要在具體實(shí)踐中針對實(shí)際問題妥善推進(jìn)，才能夠讓好事真正被落實(shí)。
(作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士) |