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近日，據(jù)中國(guó)民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)李勇透露，針對(duì)基金會(huì)異軍突起的現(xiàn)狀，民政部目前已經(jīng)啟動(dòng)了對(duì)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的修訂工作，力爭(zhēng)明年完成，新版本中將增加更多政府扶持基金會(huì)發(fā)展的具體條款，并將力促基金會(huì)信息公開(kāi)。而不久前，財(cái)政部、民政部公布了《關(guān)于企業(yè)公益性捐贈(zèng)股權(quán)有關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題的通知》，對(duì)企業(yè)（并非個(gè)人股權(quán)）持有的股權(quán)進(jìn)行公益性捐贈(zèng)做了規(guī)定，例如“為防止股權(quán)捐贈(zèng)后仍然為原企業(yè)帶來(lái)利益，通知還明確：企業(yè)捐贈(zèng)后，必須辦理股權(quán)變更手續(xù)，不再對(duì)已捐贈(zèng)股權(quán)行使股東權(quán)利，并不得要求受贈(zèng)單位予以經(jīng)濟(jì)回報(bào)”。
但這項(xiàng)規(guī)定并沒(méi)有在所有制方面進(jìn)行劃分，事實(shí)上國(guó)有企業(yè)是“企業(yè)捐贈(zèng)”的一個(gè)重要主體，而如何對(duì)國(guó)企的捐贈(zèng)進(jìn)行定位則是一個(gè)待解的問(wèn)題。
一種看法是，國(guó)企是全民所有制，捐贈(zèng)是用全民的錢，為本國(guó)公共利益而為，捐與不捐，并無(wú)本質(zhì)不同，唯有早晚、路徑長(zhǎng)短和國(guó)民財(cái)富分配比重有所不同。私人、私企做慈善，是慷自己之慨，為善行善舉，表達(dá)的是慈愛(ài)之心、公益之心，那么國(guó)企做慈善表達(dá)的是什么呢？以今天之語(yǔ)境，唯有企業(yè)社會(huì)責(zé)任可解讀。
而政府是公共服務(wù)的提供者、管理者，也是履行國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)的代表者，如果存在著與政府公共服務(wù)目標(biāo)的差異性，那么，不是政府目標(biāo)有問(wèn)題，就是國(guó)有企業(yè)背離了出資人的愿望，這也是國(guó)企慈善帶來(lái)的悖論：即國(guó)企慈善阻礙了政府主導(dǎo)的良性分配。
慈善能實(shí)現(xiàn)慈善目的，需要不斷完善三個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是充分尊重捐贈(zèng)者的愿望，使其可以按照自己的愿望，自由選擇捐贈(zèng)方式、捐贈(zèng)內(nèi)容和受托管理機(jī)構(gòu)，這是慈善事業(yè)發(fā)展的基石；二是激勵(lì)捐贈(zèng)者和慈善基金會(huì)的稅收措施，弘揚(yáng)慈善文化的社會(huì)機(jī)制，這是政府和公眾以稅收減免，與捐贈(zèng)者捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)共同實(shí)現(xiàn)慈善目的重要支撐；三是保證慈善財(cái)產(chǎn)被完全用于承諾的公益項(xiàng)目，提高慈善基金會(huì)的公信力，而要做到這一點(diǎn)，就需要慈善捐贈(zèng)者、慈善基金會(huì)、管理人員、監(jiān)管者乃至受益者，留不得半點(diǎn)私心雜念。
國(guó)有企業(yè)慈善除了享有一體遵守的稅收等優(yōu)惠之外，要嚴(yán)防私心雜念，更不可越俎代庖。既不能因此降低既定的利潤(rùn)指標(biāo)，更不可從激勵(lì)指標(biāo)中，將慈善捐款納入已完成基數(shù)。
作為制度不斷完善中的轉(zhuǎn)型市場(chǎng)，社會(huì)分配的確還存在很多問(wèn)題，但比較而言，起步較晚的慈善制度，雖已有捐贈(zèng)法、基金會(huì)管理?xiàng)l例等法律制度，但監(jiān)管制度和措施漏洞更多。慈善作為社會(huì)福利和分配的一種補(bǔ)充方式，在現(xiàn)階段，還很難說(shuō)就一定比政府主導(dǎo)的分配更加有效，特別是對(duì)于管理不到位或很難到位的國(guó)有企業(yè)，更要防止利用慈善行不當(dāng)處置國(guó)有資產(chǎn)之實(shí)，行國(guó)有資產(chǎn)流失之實(shí)。 |