近期,有關(guān)部門正醞釀推出《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)。據(jù)悉,在規(guī)劃出臺之后,國家還將在財政、信貸等多維度政策層面進(jìn)行大力扶持。
這樣的政策導(dǎo)向出臺的原因沉淀已久,首先,在貿(mào)易保護(hù)越演越烈的國際經(jīng)濟(jì)局勢下,挖掘國家內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)增長動力成了必選課題。中國必須面對當(dāng)前外貿(mào)的不利局面,進(jìn)行一番“被動式”的政策調(diào)整。同時,部分過熱的產(chǎn)業(yè)資源也需要新的渠道進(jìn)行分流引導(dǎo),避免尾大不掉衍生更嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果。尤其是前期產(chǎn)業(yè)振興政策所造成的部分國家資源繼續(xù)流入過熱產(chǎn)業(yè),相當(dāng)比例效率低下的落后產(chǎn)能得以維系生存,這一“保增長”的附加負(fù)面效果需要逐步被消解。利用新的利潤增長產(chǎn)業(yè)來完成新的產(chǎn)業(yè)資源分配,也是題中應(yīng)有之義。另外,與國際間的部分產(chǎn)業(yè)差距也需要借助經(jīng)濟(jì)危機(jī)期其他國家經(jīng)濟(jì)放緩的機(jī)遇適時趕上,尤其是技術(shù)研發(fā)比例大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然,技術(shù)差距的存在不是一日之寒,要想趕上甚至超越需要一個長期穩(wěn)定的技術(shù)研發(fā)政策相支撐配合。這三個層面的原因都需要國家及時分配與引導(dǎo)政府和民間資源向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以保持宏觀經(jīng)濟(jì)向上的大格局。
在更多政府資源和社會資源傾斜的同時,仍需要在政策層面做更多細(xì)節(jié)性的界定和門檻,避免資源涌入形成過多內(nèi)耗。另外,需要強(qiáng)化這七大產(chǎn)業(yè)振興政策對于民間資源的導(dǎo)向與優(yōu)化作用,避免政策資源繼續(xù)向國有經(jīng)濟(jì)傾斜。在前期部分振興規(guī)劃的執(zhí)行過程,財政與政策資源過度向國有經(jīng)濟(jì)傾斜,未能很好地挖掘民間創(chuàng)新動力(310328,基金吧)。
這七大產(chǎn)業(yè)的振興取決于相應(yīng)行業(yè)的技術(shù)研發(fā)水平,因?yàn)樾录夹g(shù)研發(fā)與引進(jìn),可以大大提高該類產(chǎn)業(yè)內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)效率,進(jìn)而在市場競爭中占據(jù)份額。至于相關(guān)資本資源的配套,中國當(dāng)前的各類風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)對于項目的選擇與介入已有相當(dāng)經(jīng)驗(yàn),只要預(yù)期此類項目在國家政策扶持下存在可觀的利潤率,研發(fā)成果的市場轉(zhuǎn)化會相對以前的市場環(huán)境更為順暢。換言之,《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》需要相應(yīng)的技術(shù)研發(fā)與引進(jìn)政策配套。這其中包括,對于七類產(chǎn)業(yè)中技術(shù)研發(fā)成果的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的稅率調(diào)整,以便更高效率的技術(shù)成果在資本催化下能更快轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品,并減少其市場推廣與擴(kuò)張期的風(fēng)險,降低其運(yùn)營成本。同時處理好落后技術(shù)的善后工作,方便其緩沖式退出,避免對市場和相關(guān)企業(yè)自身造成太大沖擊。
在技術(shù)引進(jìn)層面,需要建立對應(yīng)的壁壘過濾掉部分與國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不相符合的技術(shù),加大與國際市場技術(shù)開放與合作的力度,構(gòu)建通暢的技術(shù)交易管道和平臺,將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃放到世界同類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段中橫向?qū)硬⒏偁?進(jìn)一步減小國內(nèi)差距。長期看,中國仍然需要在鼓勵技術(shù)研發(fā)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上做遠(yuǎn)期規(guī)劃,將本國的技術(shù)進(jìn)步建立在內(nèi)在的專利生產(chǎn)機(jī)制上,這樣才能在技術(shù)輸入通道不夠通暢的不利局面下占據(jù)后勁推動優(yōu)勢,技術(shù)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能得到基礎(chǔ)性支撐。
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