近日,記者從相關(guān)監(jiān)管部門獲悉,一個(gè)不為外界關(guān)注但卻令人擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)正在不斷積聚:來自監(jiān)管部門內(nèi)部的相關(guān)資料顯示,截止到目前,全國各級(jí)政府融資平臺(tái)有8000多家,銀行貸款余額近6萬億元。尤其是在融資平臺(tái)貸款中,項(xiàng)目貸款余額近5萬億元,占全部融資平臺(tái)貸款的比例已經(jīng)超過80%。地方政府融資平臺(tái)隱藏的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)已成為不爭(zhēng)的事實(shí)(濟(jì)南日?qǐng)?bào)11月23日)。
面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力,而“三駕馬車”中的“消費(fèi)馬車”遲遲難以有效啟動(dòng),外貿(mào)增長受金融危機(jī)影響增長乏力時(shí),投資難免被寄予更大厚望。但5萬億元的沉重債務(wù),必然像一個(gè)高懸于社會(huì)頭頂?shù)摹把呷薄Ｈ绻笆詹粌攤本置娌荒芘まD(zhuǎn),“湖水”每時(shí)每刻都會(huì)上漲。在投資拉動(dòng)制造的表面光鮮背后,“堰塞湖”的危險(xiǎn)系數(shù)只會(huì)與日俱增。
不可否認(rèn),在此輪席卷全球的金融危機(jī)中,政府主導(dǎo)的投資,強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較高增速,但與此同時(shí),因投資型增長衍生出的種種問題日漸顯現(xiàn)。除了專家學(xué)者對(duì)地方項(xiàng)目過分貪大求全、重復(fù)性建設(shè)、政績(jī)工程等問題的質(zhì)疑外,早就受到社會(huì)輿論苛責(zé)的“土地財(cái)政”現(xiàn)象,在許多地方有增無減。有關(guān)報(bào)道稱,今年1季度至3季度,北京市財(cái)政收入1519.5億元,其中土地出讓金達(dá)512億元,超過了去年全年總額。也就是說,北京土地財(cái)政收入占了全市財(cái)政收入的1/3強(qiáng),為歷史最高。同樣的故事也發(fā)生在上海、重慶等一線城市,地方政府大舉賣地壯大土地財(cái)政,以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩下的地方財(cái)政收入增長。而國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長余斌日前表示,房地產(chǎn)業(yè)已成中國經(jīng)濟(jì)直接“命脈”。
在投資型增長與房地產(chǎn)行業(yè)高度依存的現(xiàn)狀下,房?jī)r(jià)下跌即便順應(yīng)民意,卻并不符合地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的強(qiáng)烈渴望。換言之,當(dāng)房?jī)r(jià)成功捆綁地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益后,打壓房?jī)r(jià)無異于割地方政府自己身上的肉。
借的錢畢竟要償還,無論是地方政府償還,還是導(dǎo)致銀行壞賬,最終被轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的對(duì)象只能是廣大納稅人。更叫人后怕的是,地方政府的這種盲目舉債有增無減,目前尚難尋找到有效制約機(jī)制。許多時(shí)候,地方政府只要能夠融到資金,便意味著一項(xiàng)新政績(jī)的生成。政績(jī)可以得實(shí)惠,舉債再高卻不用受約束,政績(jī)沖動(dòng)又怎會(huì)正視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？
在國外,政府因債務(wù)過大不得不破產(chǎn)的現(xiàn)象并不鮮見。如果單憑債務(wù)額度與財(cái)政收入實(shí)際,我國地方政府很難說不會(huì)面臨同樣的破產(chǎn)壓力與風(fēng)險(xiǎn)。地方政府到底該不該因舉債過度破產(chǎn)尚待研究,但地方政府負(fù)債不能沒有一條剛性的“紅線”。缺乏有效制約的地方政府負(fù)債現(xiàn)象,既會(huì)擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,也會(huì)透支公眾未來幸福。借用《無極》里的一句臺(tái)詞,出來混,總是要還的。
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