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一份加標(biāo)“特急”字樣的財政部文件近日被下發(fā)到各地財政部門，文件要求堅決制止正在發(fā)生的地方財政違規(guī)擔(dān)保向社會公眾集資的行為，嚴(yán)禁出現(xiàn)新的財政違規(guī)擔(dān)保向社會公眾集資的行為。當(dāng)這種新聞出現(xiàn)在公眾視野的時候，從逆向思考來看，表明這種違規(guī)的行為或者已經(jīng)在大面積地發(fā)生。
財政部叫停地方政府的這種擔(dān)保行為是“師出有名”的。中國的《擔(dān)保法》早就規(guī)定：除國家規(guī)定的需地方政府、財政擔(dān)保的向外借款外，在社會經(jīng)濟活動中，地方財政(政府)不能向國內(nèi)任何提供資金的單位和個人進(jìn)行擔(dān)保。
《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》第五條規(guī)定：“未經(jīng)中國人民銀行依法批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自設(shè)立金融機構(gòu)或者擅自從事金融業(yè)務(wù)活動�！边@意味著，目前地方政府的多數(shù)債務(wù)擔(dān)保都是無效的，也意味著地方政府為社會公眾集資擔(dān)保更是無效的。
盡管前段時間，財政部通過準(zhǔn)國債的方式給地方政府發(fā)行了2000億元的地方債券，但對于地方政府龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、各種社會事務(wù)的配套資金，幾乎是杯水車薪。于是，地方政府挖空心思來玩點擦邊球，尋找銀行以外的一些資金。
對于財政部這樣的“特急”叫停是否能夠起到足夠的效果，還有待謹(jǐn)慎觀望。之所以地方政府能夠不斷通過擦邊球的方式，累加自己的投融資平臺的負(fù)債，核心原因還在于目前地方政府擁有對區(qū)域經(jīng)濟的巨大影響力。地方政府擁有國有土地的收益權(quán)，擁有很多專項開發(fā)權(quán)，擁有經(jīng)營城市的主導(dǎo)權(quán)。地方政府對區(qū)域經(jīng)濟的這種巨大影響力，自然能夠讓銀行們自愿或者被迫源源不斷地給地方投融資平臺輸送資金。同時，目前中央與地方的事權(quán)和財權(quán)不配套，地方政府既然要完成中央的一些項目建設(shè)的配套資金，在自己財力不夠的情況下，就要打點擦邊球。
其實，在很多方面中央政策遇到腸梗阻已經(jīng)不是新聞了。地方政府通過財政擔(dān)保來籌集資金，有著巨大的自身利益的訴求。財政部的這一紙“特急”文件，能否就此打住這樣的勢頭，還應(yīng)保持謹(jǐn)慎的態(tài)度來看待。
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