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為了推進(jìn)央企上繳紅利，2008年1月，我國(guó)決定開(kāi)展“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算”的試點(diǎn)工作。現(xiàn)在，兩年過(guò)去了，這項(xiàng)工作進(jìn)展得并不順利，央企紅利上繳的資金寥寥。而在這期間，央企的經(jīng)營(yíng)狀況和利潤(rùn)，與金融危機(jī)陰影下苦苦掙扎的民營(yíng)企業(yè)或中小企業(yè)相比，形成巨大反差。
擴(kuò)大內(nèi)需，必須要提高消費(fèi)在G
D P中的比重，減少儲(chǔ)蓄的比重。整個(gè)經(jīng)濟(jì)的儲(chǔ)蓄，包括企業(yè)儲(chǔ)蓄、家庭儲(chǔ)蓄和政府儲(chǔ)蓄。10年來(lái)，中國(guó)家庭儲(chǔ)蓄占G D
P的比例相當(dāng)穩(wěn)定，大約維持在20%的水平。政府儲(chǔ)蓄也基本未變，大約為10%，與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的儲(chǔ)蓄則大幅度上升，2007年國(guó)企的儲(chǔ)蓄占G D
P的比重為23%，較10年前的12%幾乎翻了一番。也就是說(shuō)，中國(guó)儲(chǔ)蓄率高，并非只是居民有此偏好，國(guó)企的儲(chǔ)蓄率才是更重要的原因。
龐大的企業(yè)儲(chǔ)蓄，是如何積累起來(lái)的呢？主要靠國(guó)企的稅后利潤(rùn)。2006年，全部國(guó)企共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.13萬(wàn)億元，其中央企7700億元。2007年，全部國(guó)企利潤(rùn)是1.2萬(wàn)億元，其中央企8000億元。龐大的稅后利潤(rùn)，歸企業(yè)自己支配。他們將如何使用這些資金呢？國(guó)人看到的是，央企在各大中心城市爭(zhēng)“地王”。
在多方呼吁下，情況于去年初有所改變，央企按照不同情況，分別上繳其稅后利潤(rùn)的5%或者10%，進(jìn)入專門的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。可是，仍有不少遺憾。第一，上繳的比例過(guò)低，5%和10%，是財(cái)政部門與企業(yè)博弈的結(jié)果，不可否認(rèn)，企業(yè)在博弈過(guò)程中是有話語(yǔ)權(quán)的。無(wú)論是考慮多年沒(méi)有上繳紅利，還是與其他國(guó)家的國(guó)企分紅比例比較，這樣的比例都明顯偏低。第二，即使納入了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，其支出還是用于國(guó)企自身的需要，如補(bǔ)充企業(yè)的資本金，以及用于支付困難國(guó)有企業(yè)的退出成本等，而沒(méi)有滿足一般的公共支出需求。
不錯(cuò)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和一般公共性預(yù)算是分列的，但是，如果國(guó)企的紅利，取之于企業(yè)，又全部用之于企業(yè)，完全不顧及一般的公共需要，上繳紅利的意義何在？
且不說(shuō)，國(guó)企的利潤(rùn)多來(lái)源于壟斷地位或者壟斷資源，國(guó)有企業(yè)還占有了銀行貸款的絕大部分份額，在一般公共預(yù)算的支出中，很大一部分也是用于國(guó)企的。紅利不用于公共需要，無(wú)論如何都是說(shuō)不過(guò)去的。
因此，首先是要較大幅度地提高政府的分紅比例，而不是再藏富于企；其次，把更多的分紅用于一般公共需要，特別是要用于社會(huì)保障支出，彌補(bǔ)多年的欠賬，筆者甚至認(rèn)為可以考慮，將部分紅利直接用于居民消費(fèi)。老實(shí)說(shuō)，舍此，起碼在短期內(nèi)，我們沒(méi)有其他的完成上述轉(zhuǎn)變的有效、可靠辦法。
也許更重要的是，不能忽視了國(guó)企在經(jīng)營(yíng)管理中的問(wèn)題，諸如浪費(fèi)和缺乏監(jiān)督，決策失誤。上繳紅利，就可以把企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況納入政府和公共監(jiān)督的視野，有利于企業(yè)加強(qiáng)對(duì)自身行為的約束。
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