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剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。
廣泛認(rèn)為，城鎮(zhèn)化將是明年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新引擎之一。所謂城鎮(zhèn)化，是一個(gè)具有中國(guó)特色的概念，指將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程。也就是說(shuō)，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大。截至2008年年底，中國(guó)城鎮(zhèn)化率是45.7%，處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。但以目前境況，中國(guó)城鎮(zhèn)化需提防兩個(gè)問(wèn)題。
第一，要防止出現(xiàn)“拉美陷阱”，即一些農(nóng)民失地進(jìn)城卻無(wú)法就業(yè)。事實(shí)上，城鎮(zhèn)化應(yīng)該是市場(chǎng)自發(fā)形成，政府伴隨這一過(guò)程需提供必要的公共設(shè)施和服務(wù)，但政府不能去親身組織城鎮(zhèn)化，而是應(yīng)該轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府。就如新農(nóng)村建設(shè)一樣，必須依靠農(nóng)民的自我選擇，而非政府越俎代庖。因?yàn)槌擎?zhèn)的發(fā)展主要是由其持續(xù)生存的能力決定的。
在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，我們需要成功實(shí)現(xiàn)收入分配改革并具有繁榮的第三產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化才會(huì)得以加速。因?yàn)�，城�?zhèn)化必須建立在農(nóng)民收入大幅增加、足以產(chǎn)生更多的服務(wù)性需求的基礎(chǔ)上，并由這些需求創(chuàng)造更多就業(yè)崗位決定的。目前來(lái)看，中國(guó)收入分配改革剛剛起步，務(wù)農(nóng)收入并不會(huì)迅速增加，而一些進(jìn)城務(wù)工或無(wú)工可做，或工資較低。沒(méi)有穩(wěn)定的工作，就不具備擴(kuò)大需求的基礎(chǔ)。更何況隨著各種生產(chǎn)要素價(jià)格和資產(chǎn)價(jià)格的上漲，城市（城鎮(zhèn)）生活成本將持續(xù)提高，這都可能不會(huì)大幅吸引農(nóng)民放棄土地進(jìn)入城市。
第二，必須防止地產(chǎn)化傾向。事實(shí)上，城鎮(zhèn)化具有強(qiáng)烈的拉動(dòng)房地產(chǎn)和基礎(chǔ)建設(shè)投資的工具性，吸收過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但這種投資產(chǎn)生的需求和崗位是短期的，不具持續(xù)性。中國(guó)應(yīng)高度警惕地方政府將城鎮(zhèn)化等同聚集性的地產(chǎn)建設(shè)，因?yàn)檫@是飲鴆止渴的行為。目前，有觀點(diǎn)認(rèn)為，地產(chǎn)泡沫只存在于一線城市，價(jià)格穩(wěn)定的二、三線城市沒(méi)有。這是一種可怕的誤解，實(shí)際上，在過(guò)去幾年過(guò)熱的城市化進(jìn)程中，部分二三線城市不僅翻建了大量城市基礎(chǔ)設(shè)施，也出現(xiàn)地產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重過(guò)剩，空置率較高，這或許是價(jià)格穩(wěn)定的原因。其次，過(guò)去幾年，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)歷了改革開(kāi)放以來(lái)第二波翻建房屋的高潮，農(nóng)村也出現(xiàn)了“地產(chǎn)熱”。如果此時(shí)要求農(nóng)民搬進(jìn)城鎮(zhèn)居住，勢(shì)必造成重復(fù)建設(shè)。一旦經(jīng)濟(jì)增速放緩，大量過(guò)剩房屋將成為嚴(yán)重隱患。
長(zhǎng)期以來(lái)，阻礙中國(guó)城鎮(zhèn)化（城市化）的一個(gè)因素是戶籍制度以及與之相伴的社會(huì)保障和公共服務(wù)。此次會(huì)議表明將放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。但也應(yīng)注意到，“非農(nóng)”身份早已被剝離了以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的種種福利與特權(quán)，城市就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈且生活成本越來(lái)越高，目前已經(jīng)有“倒流”趨勢(shì)，即很多城里人夢(mèng)想有農(nóng)民身份，有自己的宅基地和田地。
城鎮(zhèn)化勢(shì)必也會(huì)影響到農(nóng)民土地的去留。農(nóng)民耕地和宅基地是被地方政府或集體收回還是由農(nóng)民自行處理（比如進(jìn)入流通或閑置）將成為一個(gè)重要課題。需要警惕一些地方政府以城鎮(zhèn)化為名收回農(nóng)民的宅基地。但城鎮(zhèn)化內(nèi)在要求提高土地利用效率，把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住，可以節(jié)約出很多土地。如果不能收回土地，城鎮(zhèn)化將會(huì)占用更多的土地資源。
因此，我們認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個(gè)市場(chǎng)行為，政府應(yīng)該盡快出臺(tái)相應(yīng)的配套制度和改革，比如收入分配、土地政策等改革，以及提升和加強(qiáng)農(nóng)民技能與素質(zhì)培訓(xùn)，城鎮(zhèn)化才會(huì)順利加速。 |