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前天，廣東省財(cái)政廳廳長劉昆在回應(yīng)省人大財(cái)經(jīng)委委員辛瀑關(guān)于向公眾公開財(cái)政預(yù)算的問題時(shí)說，要公開賬本“還需要法律支撐”，但他同時(shí)指出，廣東將嚴(yán)格按照目前國家正在修訂的預(yù)算法對(duì)信息公開的要求，組織實(shí)施有關(guān)工作。同日，省人大常委會(huì)副秘書長李珠江則坦承，“財(cái)政預(yù)算我也看不懂”，并建議在人大常委會(huì)下設(shè)立財(cái)政預(yù)算工作委員會(huì)，組織專業(yè)顧問小組，編寫預(yù)算解讀，指導(dǎo)代表審查預(yù)算。
溫家寶總理曾經(jīng)說過：“一個(gè)國家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它，會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義�！闭�(cái)政預(yù)算是否公開，不僅關(guān)乎民生根本，而且關(guān)乎行政權(quán)力是否愿意接受約束。當(dāng)前，省人大財(cái)經(jīng)委委員向省財(cái)政廳廳長要求預(yù)算公開，省人大常委會(huì)副秘書長建議成立財(cái)政預(yù)算工作委員會(huì)，以提升人大代表“讀懂”預(yù)算的能力，更好地履行職責(zé)，這些無不表明，與民間權(quán)利意識(shí)的覺醒同步，人大權(quán)能也正在逐步自我充實(shí)和強(qiáng)化。無論議案成效如何，這一進(jìn)展本身就值得肯定。
其實(shí)，要求省財(cái)廳向社會(huì)公開財(cái)政預(yù)算并非于法無據(jù)�！吨腥A人民共和國信息公開條例》第二章第十條明確：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開11種政府信息，其中就包括了財(cái)政預(yù)算。何況，從權(quán)力結(jié)構(gòu)上看，人民作為“立法者”斷無自我削弱監(jiān)督政府權(quán)利的道理。因此，也不應(yīng)該出現(xiàn)政府因?yàn)闆]有得到人民的授權(quán)而不能將自己的行政權(quán)力置于監(jiān)督之下的情況。倘若有關(guān)部門并非以此作為阻延財(cái)政預(yù)算公開的托詞，而是確實(shí)遇到了法律的障礙，這就意味著建立和完善政府信息公開的立法工作已經(jīng)滯后于政府接受公眾監(jiān)督的意愿。
當(dāng)然，以“于法無據(jù)”為由拒向公眾公開財(cái)政預(yù)算的可能性也不大。劉昆已明確表示：“財(cái)政資金取之于民，用之于民，讓老百姓知道老百姓的錢用得如何，這是題中之義。現(xiàn)在向人大代表是完全公開的，下一步要向公眾公開。”而劉昆也已經(jīng)指出了其所等待的“可依之法”，就是目前正在調(diào)整的預(yù)算法。據(jù)稱，“現(xiàn)行預(yù)算法是1994年公布的。預(yù)算法律修改，必然兼顧到公眾知情權(quán)。等預(yù)算法調(diào)整之后，廣東會(huì)有進(jìn)一步的推進(jìn)�！庇纱丝梢�，政府在事實(shí)上已經(jīng)認(rèn)同向公眾公開財(cái)政預(yù)算是不可阻擋的趨勢。正如省人大財(cái)經(jīng)委委員辛瀑所言，“預(yù)算逐年逐步公開，再到完全公開，我相信會(huì)有這么一天的”。
既然如此，如何讓政府公開財(cái)政預(yù)算并接受人民監(jiān)督早日制度化，就應(yīng)成為公眾與政府共同奮斗的方向。這其中牽涉促進(jìn)政府公開預(yù)算的動(dòng)力何在，以及公眾“讀懂預(yù)算”的能力如何形成兩個(gè)問題。而在這兩個(gè)因素中，促進(jìn)政府改革的動(dòng)力，又是公眾形成“讀懂預(yù)算”能力的前提和基礎(chǔ)。
事實(shí)證明，促進(jìn)人大充實(shí)其監(jiān)督職能以及政府公開預(yù)算的動(dòng)力，來自民間權(quán)利意識(shí)的覺醒。去年10月，應(yīng)“公共預(yù)算觀察志愿者”李德濤申請(qǐng)，廣州市財(cái)政局已經(jīng)將預(yù)算掛到政府的網(wǎng)站上，成為首個(gè)向公眾公開財(cái)政預(yù)算的城市。而在此前一年，深圳市也已經(jīng)將部門預(yù)算向公民個(gè)人有條件地公開(不外借、不復(fù)印，只能在財(cái)政局閱覽室閱讀)。這些都說明，伸張個(gè)人權(quán)利、約束政府權(quán)力的公民意識(shí)，已經(jīng)開始覺醒。人大代表對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)，來自人民的授權(quán)。為了及時(shí)反映人民的權(quán)利訴求，人大應(yīng)該主動(dòng)建立人民對(duì)人大代表的監(jiān)督與績效評(píng)價(jià)機(jī)制。在財(cái)政預(yù)算公開的問題上，人大代表應(yīng)主動(dòng)向其代表區(qū)域內(nèi)的人民介紹其對(duì)財(cái)政預(yù)算的批準(zhǔn)情況，并接受本區(qū)域人民的質(zhì)詢。人民亦應(yīng)有權(quán)向人大代表質(zhì)詢對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的審核情況。在這一機(jī)制的壓力下，人大代表為了履行其職責(zé)，必須想方設(shè)法看懂預(yù)算，否則無法對(duì)其所代表的人民有所交代。如此，人大財(cái)政預(yù)算委員會(huì)等等機(jī)構(gòu)將應(yīng)運(yùn)而生。這一權(quán)利倒逼機(jī)制，也將同時(shí)通過向財(cái)政部門提出要求，形成對(duì)政府其他部門的財(cái)政公開壓力，從而加快預(yù)算從逐年逐步公開到完全公開的進(jìn)程。 |