教育部官方網(wǎng)站日前公布了2010年年度工作要點。教育部提出，要成立國家教育綜合改革辦公室，“統(tǒng)籌推進(jìn)教育體制改革及試點”，研究推進(jìn)教育體制改革創(chuàng)新及試點實施的方案，支持重點領(lǐng)域改革。今年要促進(jìn)全國財政性教育經(jīng)費占GDP比例4%目標(biāo)的實現(xiàn)。要探索制定各級各類學(xué)校生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并要研究制定設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會方案，既要“要錢花”，還要“花好錢”。
自2008年8月起，國務(wù)院即啟動面向2020年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》制訂工作，文本將于春節(jié)后、兩會前公布，征求公眾意見。顯然，教育部發(fā)布的今年工作要點，一方面透露了教改的大致方向，而另一方面，則預(yù)示著未來教改的操作方式與推進(jìn)方法。上述教育部提到的工作要點，已涉及教改的兩大關(guān)鍵點——財權(quán)和事權(quán)。
從這兩個機(jī)構(gòu)的建制看，似乎都下轄于教育部，這很有可能與教改方向違背。溫總理前不久在教改座談會上提到，教育改革要從四方面著手：教育管理體制改革、落實和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、促進(jìn)教育公平、倡導(dǎo)教育家辦校，這四方面都向教育部門提出“放權(quán)”的要求，而設(shè)立“綜改辦”，其實質(zhì)是將改革的權(quán)力也掌握在教育行政部門手中，進(jìn)一步強(qiáng)化教育行政部門的權(quán)力——某地區(qū)、某校要進(jìn)行教育改革，首先要報經(jīng)“綜改辦”審批，“綜改辦”審批之后，教改才能推進(jìn)。這樣的教改，與改革教育管理體制、落實和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的指導(dǎo)思路南轅北轍。
這是有先驗的教訓(xùn)。目前我國已有五個省(市)、部共建的教育綜合改革試驗區(qū)，但這些教改試驗區(qū)根本沒有改革自主權(quán)試驗權(quán)，每一項改革都要報批。中國科技大學(xué)的前黨委書記曾深有感觸地說，學(xué)校的教改因沒向有關(guān)部門報批，先后受到領(lǐng)導(dǎo)的幾次“關(guān)切”�，F(xiàn)在有了“綜改辦”專門的機(jī)構(gòu)，“管理”各地、各校的改革不就更“正大光明”了？要相信各地、各學(xué)校有著改革的智慧，不然，落實辦學(xué)自主權(quán)、倡導(dǎo)教育家辦學(xué)就成了一個偽命題。
從“高等教育撥款咨詢委員會”的設(shè)立來看，這應(yīng)該類似于發(fā)達(dá)國家的國家教育撥款委員會。一些智庫的教改方案，提議在教改綱要制訂中，要成立專門的國家和地方教育撥款委員會。國家教育部、財政部、發(fā)改委、科技部等部門，不再掌握財政性教育經(jīng)費撥款權(quán)，而是以政府購買的方式，在高校中推進(jìn)政府部門希望開展的教育活動與學(xué)術(shù)研究活動。國家和地方教育撥款委員會可以保障政府對學(xué)校的基本教育投入，而政府部門的立項，則體現(xiàn)了各校辦學(xué)的差異性，促使各校展開平等競爭。
但依據(jù)教育部的工作要點，“高等教育撥款咨詢委員會”的核心功能，可能變成了“要錢花”，然后再讓各高校來“討錢花”�！耙X花”的必然結(jié)果是，教育投入難以保證。眾所周知，1993年制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，曾明確指出，“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%。計劃、財政、稅務(wù)等部門要制定相應(yīng)的政策措施，認(rèn)真加以落實�！遍L期以來，國家教育投入遲遲無法達(dá)到法定比例，沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督執(zhí)行部門應(yīng)是最弱的一環(huán)，教育部門總是想方設(shè)法去討錢，這也間接促進(jìn)了教育中的各類工程、項目不斷涌現(xiàn)(這些都是“討錢”的招數(shù))，淪落為教育政績工程、形象工程。而讓學(xué)校去“討錢花”，其危害已不必多說。
如果國家的教改最終變?yōu)榻逃姓块T的教改，而教育行政部門的管理教育的傳統(tǒng)思維和工作方式不變，教改將朝有利于保護(hù)行政部門既得利益方向發(fā)展。教育改革牽涉到很廣泛的利益調(diào)整，包括調(diào)整教育行政部門的利益，因此，更適宜的方式應(yīng)由國務(wù)院牽頭成立國家教育綜合改革辦公室，其功能不是審批各地、各學(xué)校的改革申請，而是破除部委工作中不利于落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的傳統(tǒng)思想、傳統(tǒng)做法，這才有學(xué)校自主辦學(xué)、教育家辦教育的可能。同樣，成立國家教育撥款委員會，監(jiān)督政府部門按預(yù)算履行舉辦者責(zé)任、向教育撥款，并檢查教育部門、學(xué)校使用資金的情況，這一機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立在全國人大。
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