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近幾年來，房地產(chǎn)市場成為人們詬病最多的領(lǐng)域。面對瘋狂上漲的房價(jià)，有關(guān)調(diào)控政策一個接一個，但是，房價(jià)依然如脫韁之馬，越調(diào)越漲，越漲越瘋。筆者以為，中國房地產(chǎn)業(yè)的缺陷在于：市場與政府的功能定位不清�，F(xiàn)在，急需理清政府在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的位置。
自古以來，衣食住行就是民生之本，是社會穩(wěn)定之本。即使在高度發(fā)達(dá)的資本主義國家，房地產(chǎn)業(yè)也不同于一般的產(chǎn)業(yè)，無論在資源配置，還是在最終分配，或是財(cái)政及福利性補(bǔ)貼上，房地產(chǎn)業(yè)都更多受到青睞。就是在最講效率的香港，居于福利性公屋的市民數(shù)量，約占市民總數(shù)的一半。因而，政府在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要角色，就是擔(dān)當(dāng)保障性住房獨(dú)一無二的供給者。
雖然近幾年來，保障性住房日益受到人們的關(guān)注，各級政府也在努力做好這項(xiàng)工作；但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全國大多數(shù)城市沒有完成預(yù)定的政策性住房建房面積指標(biāo)(其實(shí)，多數(shù)城市的預(yù)定目標(biāo)都很低，對房地產(chǎn)市場的影響極為有限)。這說明，各地政府在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基本作用沒有發(fā)揮。
和發(fā)展商業(yè)性房地產(chǎn)相比，建設(shè)保障性住房沒有可觀的G
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P，沒有令人羨慕的賣地收入，甚至也不像就業(yè)、生產(chǎn)安全、食品安全那樣“火燒眉毛”，在地方官的施政排位順序中，明顯靠后。更有甚者，為保房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為維持高房價(jià)和高地價(jià)，不少地方有意在保障性住房上“消極怠工”。筆者以為，政績考核是地方官的指揮棒，應(yīng)該加大保障性住房建設(shè)完成狀況在考核體系中的比重。在特殊時(shí)期，甚至可以要求“一票否決”。
在房地產(chǎn)業(yè)的大格局中，各級政府的作用有點(diǎn)像交通事業(yè)中的公共交通——服務(wù)于較多人群，服務(wù)于收入較低者，品質(zhì)稍低但“方便實(shí)用”，因而可以保證社會生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)�，F(xiàn)在的房地產(chǎn)業(yè)，主角是只管造“私人轎車”的房地產(chǎn)商，而屢屢遏制不住的高價(jià)，更把房地產(chǎn)商們只造“勞斯萊斯”的胃口吊足，出現(xiàn)了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡。只有政府在這一領(lǐng)域的作用充分發(fā)揮出來，才有可能讓房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。
從目前看，保障性住房在各個城市不僅比例低，而且政策不穩(wěn)定，手段不充分，效果不明顯。筆者以為，對于政府在房地產(chǎn)業(yè)中的位置，是需要認(rèn)真研究、認(rèn)真謀劃的時(shí)候了。關(guān)于補(bǔ)磚頭還是補(bǔ)人頭的爭論，關(guān)于廉租房是買還是建的選擇，關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房存廢的爭議，關(guān)于“限價(jià)房”合理性的討論等等，其背后既包含利益之爭，也有保障性住房如何發(fā)展前景不明的困惑。筆者以為，只要地方政府有積極性，資金不是問題，土地不是問題，建設(shè)不是問題，分配也不是問題。保住了保障性住房這一塊，社會穩(wěn)定也就基本上有了保證。至于該市場干的，那就讓企業(yè)發(fā)揮作用吧。 |