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當前，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)成為政府和民眾的普遍共識。但是，如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變呢？筆者以為，應該加快改革，以改革推動這種轉(zhuǎn)型。
在本年度的政府工作報告里，溫家寶總理濃墨重彩地宣示了改革對中國進一步發(fā)展與實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的重要性。如果我們梳理經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容，就會發(fā)現(xiàn)，其中的每一項內(nèi)容都需要進行深層次的體制改革。
調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要改革。在我國，多數(shù)產(chǎn)業(yè)屬勞動密集型、資源消耗型，產(chǎn)品附加值較低，這其中固然有經(jīng)濟發(fā)展水平有限等客觀因素，但也是現(xiàn)有體制機制的必然產(chǎn)物。尤其是各個地方GDP至上的施政理念，造成粗放型產(chǎn)業(yè)遍地開花，資源浪費、環(huán)境破壞無人顧及，其背后潛藏的是地方利益、行業(yè)利益，形成了形形色色的不公平競爭，包括壟斷、權(quán)力對市場的干預等等。要想有效調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，必須讓政府和權(quán)力回歸本身的功能，讓市場發(fā)揮更大的配置資源的功能。這需要建立公平的市場秩序，科學的準入體系，規(guī)范的競爭環(huán)境。而這些都涉及到我們經(jīng)濟運行中的深層次矛盾，只有大刀闊斧的改革才能實現(xiàn)。
實現(xiàn)出口與內(nèi)需逐步均衡需要改革。長期以來，我們的發(fā)展過度依賴出口，在經(jīng)濟發(fā)展的初期有其合理性。但是，在中國經(jīng)濟總量不斷上升的背景下，尤其是我們是一個發(fā)展中的大國，這種過度依賴出口就顯得嚴重失衡，在去年的金融危機中體現(xiàn)得尤為突出，對“外向型產(chǎn)業(yè)”沖擊極為明顯。要想改變這種局面就需要我們大幅度地提高內(nèi)需，而提高內(nèi)需就需要提高居民的收入水平。若全國只是少數(shù)人有錢，則無論他們怎樣消費，也撐不起需要10多億人參與的內(nèi)需市場。提高居民的收入水平涉及到收入分配體制改革、社會保障體制改革、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等系統(tǒng)性問題。要解決這些問題，只有加快全面的、系統(tǒng)的改革才能完成。
要想有效轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，政府本身也需要改革。政府受人民委托管理國家，制定計劃，確定預算，推行政策，實施管理，是實現(xiàn)經(jīng)濟運行的核心。面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，各級政府要做的，是使自己成為一個在市場經(jīng)濟條件下、能夠掌握時代節(jié)奏的“服務員”和“規(guī)劃師”。在市場經(jīng)濟條件下，政府要保證競爭規(guī)則的公平性，逐步從“運動員”“教練員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”；同時，要在市場失靈或失衡時，充分發(fā)揮“有形之手”的作用，對市場做必要的補充和完善。這實際上是要求政府職能的轉(zhuǎn)變：從一個全能型政府轉(zhuǎn)變到服務型政府。要扮演好這個角色，需要政府公正、公平、高效、廉潔。而達到這樣的目標，只有在改革中才能找到答案。
成功克服全球金融危機的影響之后，中國現(xiàn)在正面臨一個發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，以經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為突破口，抓住這個戰(zhàn)略機遇期將使中國進入一個嶄新的發(fā)展階段：經(jīng)濟與社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達到人的價值與尊嚴實現(xiàn)。正因為如此，改革才具有強烈的緊迫感。 |