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3月15日，美國130名國會議員聯(lián)名寫信呼吁奧巴馬政府把中國列為匯率操縱國。3月17日，世界銀行也發(fā)布報告建議人民幣匯率更加靈活。以諾貝爾獎獲得者克魯格曼教授等為代表，美國的很多智庫學(xué)者也在媒體上廣泛呼吁，現(xiàn)在新一輪要求人民幣升值的壓力已經(jīng)形成。對于中國來說，一個艱難的選擇擺在面前。
但實際上，縱觀各方觀點和討論，人們對以下兩個問題還是需要答案：人民幣升值是解決經(jīng)濟(jì)失衡問題的根本出路嗎？美國施壓人民幣升值的根本目的何在？
人民幣升值并非根本出路
對于第一個問題，答案非常清晰，人民幣升值并不是解決經(jīng)濟(jì)失衡問題的根本出路。
美國認(rèn)為，人民幣升值可以改善中美貿(mào)易狀況，減少美國貿(mào)易赤字，有利于全球經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。這種觀點是不合理的。國際貿(mào)易更多地由國際產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)品競爭力等因素主導(dǎo)。一國在國際貿(mào)易中的地位和收益，也由該國的資源稟賦、技術(shù)條件等實體經(jīng)濟(jì)因素決定。
中國的貿(mào)易順差源于中國勞動力低成本和資源稟賦優(yōu)勢。自2005年7月人民幣匯率體制改革以來，人民幣兌美元名義匯率已經(jīng)升值近21%，人民幣實際有效匯率升值16%，但從前一段中美貿(mào)易情況來看，人民幣升值并沒有改善中美貿(mào)易順差的情況。今年3月中國有可能實現(xiàn)單月貿(mào)易逆差，但中美之間仍將是順差。
其實美方對這點是清楚的，也是承認(rèn)的，若要緩解中美貿(mào)易差額問題，應(yīng)由美方放開對高科技等產(chǎn)品的出口。
不僅僅是人民幣，德國、日本近三四十年的故事也是如此。雖然德國馬克、日元、歐元對美元整體有很大幅度的升值，但德國、日本依然是全球最主要的貿(mào)易順差國家。
美元地位要求赤字 全球化帶來美國逆差
美國的國際收支赤字，本質(zhì)上是由美元本位制造出來的。貨幣儲備資產(chǎn)的供應(yīng)國，必定會存在國際收支赤字，否則無法向世界其他國家供應(yīng)儲備貨幣。美國要向世界其他國家供應(yīng)美元，必然會存在國際收支赤字。這是一個貨幣成為國際貨幣的最重要的輸出渠道。
要知道，日本過去30年一直持續(xù)進(jìn)行的日元國際化之所以成效不顯著，在目前全球儲備貨幣中占比非常低，一個很重要的因素就是日本是貿(mào)易順差國，無法通過貿(mào)易赤字的形式對外輸出貨幣，而只能通過金融資本渠道進(jìn)行貨幣輸出。這是日元國際化和美元、歐元國際化的一個根本區(qū)別所在。也再度反襯出，貿(mào)易赤字與美國國際貨幣地位的關(guān)系。
美元的國際貨幣地位是美國貿(mào)易赤字的最重要根源。還有一個重要角度，不在于貿(mào)易，而是全球在投資和產(chǎn)業(yè)層面的分工。正如國務(wù)院總理溫家寶多次所指出的，中國沿海很多企業(yè)、工廠是包括美國在內(nèi)的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但在所有權(quán)上仍屬于美國或其他國家的企業(yè)。美國在中國投資的企業(yè)，生產(chǎn)產(chǎn)品出口美國，其實本質(zhì)上是美國自己的企業(yè)產(chǎn)品在滿足自己的需求。
由于目前的貿(mào)易順差統(tǒng)計機制，是以國境線，而不是以所有權(quán)來統(tǒng)計，這造成真正基于所有權(quán)層面貿(mào)易統(tǒng)計的假象，這是由于資源稟賦導(dǎo)致的全球投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成的。
自美國產(chǎn)業(yè)開始向墨西哥、日本、亞洲四小龍、中國大陸，乃至向印度、越南等新興市場轉(zhuǎn)移開始，美國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)就被國境線所改變，但這個過程本質(zhì)上是美國企業(yè)通過全球資源配置來實現(xiàn)利潤最大化的過程。雖然表面上是美國貿(mào)易逆差，但美國卻獲得了更大的利潤。
逼人民幣升值是美國片面追求國家利益
即便是美國教授們的研究結(jié)論也支持，來自中國的物美價廉的產(chǎn)品豐富了美國消費者的需求，還拉低了美國的物價水平，在中美的貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，美國是獲得了大量好處的。那么，美國為什么還要施壓人民幣升值呢？
從短期來看，當(dāng)下美國施壓人民幣升值的政治性特別明顯。拿中國貿(mào)易和人民幣開刀，緩和美國國內(nèi)因為危機和失業(yè)導(dǎo)致的壓力，是美國有關(guān)方面的慣用手法。
如果說在經(jīng)濟(jì)上能有什么意圖，則是為了在戰(zhàn)略意義上遏制中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并打壓已經(jīng)成為重要區(qū)域國際貨幣的人民幣。
無論是從政治意義上，還是從長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義上，美國逼迫人民幣升值是美國片面追求國家利益的表現(xiàn)。
從市場經(jīng)濟(jì)的觀點來看，美方要求人民幣升值的提法本身就是反市場經(jīng)濟(jì)，并主張對匯率進(jìn)行操縱的�？v觀歷史可以發(fā)現(xiàn)，實際上美國正是歷史上最大的貨幣操縱國。真正能夠提高經(jīng)濟(jì)效率和人民福祉的是自由貿(mào)易，匯率制度的涉及應(yīng)以便利貿(mào)易的開展為原則和標(biāo)準(zhǔn)。也正因為如此，1944年簽署的布雷頓森林協(xié)議就確定了固定匯率制度的國際金融體系，這種金融體系有利于國際貿(mào)易的開展，但不利于國際儲備貨幣發(fā)行國來攫取鑄幣稅。
1971年8月美國總統(tǒng)尼克松單方面摧毀布雷頓森林體系，通過浮動匯率制度，美國央行擺脫了固定義務(wù)的束縛，可以通過大量發(fā)行美元以及美元貶值來攫取鑄幣稅，追求美國的國家利益。
上世紀(jì)八九十年代，為了防止德國馬克和日元成為與美元競爭的國際貨幣，美國通過制造貿(mào)易爭端并以貿(mào)易制裁為借口，迫使馬克、日元升值。
中國怎么辦？
對于中國來說，應(yīng)當(dāng)保持人民幣匯率穩(wěn)定。為什么呢？是要努力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，這應(yīng)當(dāng)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅持的基本戰(zhàn)略。沒有實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等就成了空中樓閣。
目前我國真正需要做的，是提升技術(shù)水平和積累人力資本的實質(zhì)投資，這方面應(yīng)當(dāng)借鑒日本的重要經(jīng)驗以及教訓(xùn)。
我們還要對美國可能采取的措施做好應(yīng)對。從歷史經(jīng)驗看，美國壓迫他國貨幣升值可能采取的做法主要是貿(mào)易制裁，包括征收懲罰性關(guān)稅、聯(lián)合其他國家施壓等。對此我們應(yīng)理性看待。對商品征稅，并不能改變各國的比較優(yōu)勢、國際產(chǎn)業(yè)的分工布局以及各國貿(mào)易格局。商品稅的稅負(fù)也將由消費者和生產(chǎn)者分擔(dān)，分擔(dān)的比例和商品的彈性相關(guān)。我國只需要維持匯率穩(wěn)定，把微觀企業(yè)的經(jīng)營決策留給企業(yè)完成，企業(yè)可以通過提高價格等方式應(yīng)對。
從根本上，美國最要維護(hù)的是美元的國際貨幣地位。中國可以在適當(dāng)?shù)臅r機拋售美國國債。并且在戰(zhàn)略上，中國應(yīng)該支持歐元與美元抗衡，為推動人民幣的國際地位預(yù)留空間。
此外，維持匯率穩(wěn)定并不意味著中國毫無作為。中國應(yīng)該改變外匯管理制度，做到藏匯于民，這樣既可以緩解通脹壓力，也可以通過民間經(jīng)濟(jì)主體的理性行為，來緩和貿(mào)易不平衡問題，而不是單純通過政府采購團(tuán)的方式進(jìn)行。
（作者系商務(wù)部原副部長、現(xiàn)任中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長） |