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我國經(jīng)濟(jì)需求層面的失衡體現(xiàn)在內(nèi)外需嚴(yán)重不平衡，過度依賴外需，最終消費(fèi)率特別是居民消費(fèi)率明顯偏低。經(jīng)濟(jì)需求層面上的轉(zhuǎn)型，將依賴于企業(yè)、政府和居民三個層面儲蓄率的降低。將國民總儲蓄分解為政府、企業(yè)、居民儲蓄后發(fā)現(xiàn)，企業(yè)儲蓄率始終處于30%以上，政府儲蓄率和居民儲蓄率也有上升趨勢。我們認(rèn)為，這三個層面的儲蓄率受很多深層次因素的影響，包括制度因素、收入分配因素、要素價格扭曲等，經(jīng)濟(jì)需求層面的轉(zhuǎn)型應(yīng)從對這些因素的改革入手。
重估要素價格 消除企業(yè)非正常紅利
我國企業(yè)的儲蓄率始終保持在30%左右，相比美國企業(yè)儲蓄率明顯偏高。造成企業(yè)高儲蓄的最重要因素是我國企業(yè)長期依賴于消耗大量自然資源和廉價勞動力，而支付的成本相對較低。未來企業(yè)儲蓄率的降低將依賴于要素價格的改善，其中主要包含兩個方面：一是提高資源和環(huán)境要素的價格，二是提高勞動收入在收入分配中的比重。
我國當(dāng)前資源價格不能真實(shí)反映資源市場的供求關(guān)系和稀缺程度。合理的資源價格應(yīng)由三部分組成：資源采掘、開發(fā)以及運(yùn)輸中的各項(xiàng)成本也就是開發(fā)成本；資源開發(fā)和消耗過程中對環(huán)境造成污染的治理成本即環(huán)境成本；由于資源沒能進(jìn)行持續(xù)管理而損失的未來利益即使用成本。目前我國水價中包括了供水成本、污水處理費(fèi)用和水資源費(fèi)3項(xiàng)，但石油、煤炭和其他由市場形成價格的礦產(chǎn)資源還沒有遵循這一定價思路，價格只反映資源開發(fā)成本，沒有包括開發(fā)而引起的環(huán)境成本。許多資源性產(chǎn)品生產(chǎn)過程中資源破壞和環(huán)境污染的治理成本沒有體現(xiàn)在價格中，外部成本沒有內(nèi)部化，環(huán)境損失不能從資源性產(chǎn)品的銷售中得到補(bǔ)償，從而造成國內(nèi)的資源要素價格很低。
企業(yè)長期利用社會的“低價資源”甚至“免費(fèi)資源”，資源要素價格偏低不僅造成嚴(yán)重浪費(fèi)，同時企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還缺乏降低能耗的激勵。我國每創(chuàng)造1美元的GDP所消耗的能源是美國的4倍、日本的8倍，目前我國能源利用效率僅為33%，比發(fā)達(dá)國家低10個百分點(diǎn)左右。煤炭、石油、水泥等行業(yè)的資產(chǎn)收益率均高于工業(yè)企業(yè)平均水平，高利潤邊際的存在是促使投資積聚的重要原因。未來資源和環(huán)境要素的合理估值，將有效降低企業(yè)的超額利潤，促使企業(yè)釋放高額儲蓄。
我國勞動力價格特別是低端勞動力價格明顯偏低。企業(yè)長期依靠低工資提高產(chǎn)品競爭力，將缺乏自主創(chuàng)新、提高生產(chǎn)率的動力和壓力。
未來企業(yè)層面的需求轉(zhuǎn)型應(yīng)從要素價格的改善入手：一是提高資源和環(huán)境要素的價格，二是提高勞動收入在收入分配中的比重。近期，一系列針對居民收入的調(diào)節(jié)政策密集出臺，其中以直補(bǔ)農(nóng)業(yè)、提高養(yǎng)老金等政策為主，主要政策目標(biāo)為提高農(nóng)民和低收入人群的收入。
提升公共消費(fèi)
長期以來，我國財政把相當(dāng)多的財力用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，非建設(shè)性的公共服務(wù)領(lǐng)域投入不足，公共服務(wù)資源缺乏，而政府建設(shè)項(xiàng)目投資過多，也是宏觀經(jīng)濟(jì)中投資與消費(fèi)比例失調(diào)的重要原因之一。我們認(rèn)為，為了降低政府儲蓄率，未來財政支出應(yīng)由建設(shè)型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型，特別是加大在教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)上的政府消費(fèi)。
財政支出需要逐步由建設(shè)型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型。公共服務(wù)財政是以滿足民生需要為宗旨的財政，這種民生支出主要包括國家在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共文化娛樂、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技等方面的財政支出。發(fā)達(dá)國家的基本民生支出已占財政支出的60％-70％左右，發(fā)展中國家的基本民生支出通常占財政支出的50％左右。2003-2008年，我國民生類支出在財政支出中的比重上升到40％左右，財政支出的主體仍然是行政管理費(fèi)和生產(chǎn)建設(shè)投資。以公共醫(yī)療為例，我國當(dāng)前公共醫(yī)療支出占財政總支出比重約為10%，相對發(fā)達(dá)國家15%左右的平均水平還有較大差距。我們預(yù)期，未來政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所應(yīng)承擔(dān)的主要職責(zé)，將逐步轉(zhuǎn)變到發(fā)展和實(shí)行公共服務(wù)這個方向，提升政府消費(fèi)特別是民生領(lǐng)域消費(fèi)在財政支出中的比重，其中包括，第一，加大社會保障投入，穩(wěn)步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重，建立全國統(tǒng)一的社會保障社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)；第二，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋全民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善基本醫(yī)療保障制度、基本醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)施國家基本藥物制度，推進(jìn)公立醫(yī)院改革。
加強(qiáng)“安全網(wǎng)”建設(shè) 降低預(yù)防性儲蓄
近年來，我國居民平均消費(fèi)傾向不斷下降，自2000年的79%下降至2009年的71%，同韓國、日本等亞洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比明顯偏低。我們認(rèn)為，居民的高儲蓄主要表現(xiàn)為預(yù)防性儲蓄。我國相對有限的社會保障體系，特別是醫(yī)療和養(yǎng)老，是造成居民預(yù)防性儲蓄過高的主要原因。由于近年來醫(yī)療、養(yǎng)老和其它基本社保服務(wù)成本不斷增加，而國內(nèi)的社保體系未能同步增長，覆蓋范圍有限，由于各類費(fèi)用的不確定性和自身支付能力有限，加上缺乏強(qiáng)大的社會和個人保險，居民不得不通過儲蓄的形式自我保險。
近期，我國集中出臺了一系列促進(jìn)居民消費(fèi)的政策，其中主要包括汽車、家電等產(chǎn)品的刺激政策以及針對農(nóng)村市場的補(bǔ)貼政策。我們預(yù)期，為了實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需提升居民消費(fèi)的政策目標(biāo)，我國將進(jìn)一步采取多種政策促進(jìn)居民消費(fèi)。第一，完善社保醫(yī)療體系，降低居民的預(yù)防性儲蓄。第二，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，開拓市場需求的新空間。第三，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，通過發(fā)展繁榮相關(guān)產(chǎn)業(yè)，滿足多層次、個性化的需求。 |