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據(jù)悉，《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》將在4月17日率先施行。中央政府去年開始起草的《關于規(guī)范行政裁量權工作的指導意見》今年初也形成了征求意見稿，并在學者、司法界及部分國務院部門、省級法制辦征求意見。改革的核心是“縛住自己的手腳”，主動為自己的權力設限。
行政權力天然具有擴張性，還容易被腐蝕，對行政裁量權進行規(guī)范，是制度上防止腐敗、防止濫權的重要措施，是實現(xiàn)合理行政的基本途徑，也是依法行政的基本要求。
那么，規(guī)范行政裁量權后，是不是就可以保障行政裁量權的公正。顯然，這個問題如果沒有經(jīng)過實踐檢驗來證明，是很難下定論的。要知道，我國涉及裁量的行政權不僅分布廣泛，而且裁量權存在著一定“自由”性。
例如，法律、法規(guī)規(guī)定對某一違法行為可以處以5萬元以上50萬元以下的罰款，行政機關在作出處罰的時候，便有很大的裁量權，只要罰款數(shù)額在這個幅度范圍內(nèi)，都是符合法律、法規(guī)規(guī)定的。但反過來思忖一下，既然執(zhí)法有這么寬泛的自由裁量權，那么，它的腐敗空間也極大，無法排除違法者為了降低罰款而行賄執(zhí)法人員。
對那些“裁量權”過寬過泛的條法規(guī)定，必須及時加以修訂和完善，特別是那些危及公民權益的規(guī)范盡可能地具體化，使之有可操作性，最大限度地控制裁量的“自由”定量，防止其濫用。
另外，規(guī)范行政裁量權還必須加強對裁量權行使的全過程、精細化的執(zhí)法監(jiān)督，及時有效地保證執(zhí)法過程的嚴密性、合法性和適當性。并要建立健全問責制，把執(zhí)法質量與執(zhí)法者個人責任聯(lián)系起來，對濫用職權的人員采取嚴厲的懲罰措施。在此基礎上還應建立起相對獨立的、強有力的司法審查制度，依靠司法權來制約行政權。如此，裁量權的“自由”受到規(guī)制，行政裁量權的行使就能夠有益于正確行政和公正執(zhí)法。 |