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5月13日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（下稱“新36條”），提出了36條具體措施，促進(jìn)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)、市政公用行業(yè)、政策性租賃房建設(shè)等若干個(gè)重要行業(yè)。
其中，“新36條”提出的鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)行業(yè)，進(jìn)一步打破壟斷和壁壘，鼓勵(lì)民間資本參與市政公用項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓。完善市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度，推進(jìn)公用產(chǎn)品價(jià)格和收費(fèi)制度改革，為民營資本進(jìn)入創(chuàng)造良好投資環(huán)境。
對(duì)此，北京國融大通咨詢公司董事總經(jīng)理李智慧表示，“新36條”從進(jìn)一步引入機(jī)制和引入資金兩個(gè)方面出臺(tái)了鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市政公用行業(yè)的措施，對(duì)于鼓勵(lì)民間資本參與公用事業(yè)改革積極性，有很大鼓勵(lì)作用。
改革有望重新上路
經(jīng)歷了2008-2009年的爭議，市政公用行業(yè)已經(jīng)有點(diǎn)“聞改革色變”。
多年從事公用行業(yè)咨詢服務(wù)的大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥對(duì)記者說，雖然此前沒有政策公開叫停市場化改革方向，但是這個(gè)行業(yè)先后由于外資收購、大幅漲價(jià)等話題引發(fā)全國爭議，使得地方政府對(duì)公用事業(yè)“聞改革色變”。
2008年-2009年的漲價(jià)潮，也讓每一宗市政公用行業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓案例不得不小心謹(jǐn)慎。金永祥說，2009年準(zhǔn)備上調(diào)水價(jià)和上報(bào)了水價(jià)上調(diào)沒有被批準(zhǔn)的地方政府，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于調(diào)了水價(jià)的政府。
自從原建設(shè)部2002年發(fā)布加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見之后，市政公用行業(yè)在2003-2007年掀起了一個(gè)市場轉(zhuǎn)讓的熱潮。
但是，由于原先市場化制度設(shè)計(jì)不完善，先后出現(xiàn)了外資壟斷、漲價(jià)沒有依據(jù)等一系列問題，進(jìn)而致使整個(gè)行業(yè)面臨是否繼續(xù)市場化改革的懸疑。
雖然主管部門從來沒有公開否認(rèn)過市政公用行業(yè)市場化改革的方向，但是由于行業(yè)內(nèi)各方力量的左右，市政公用行業(yè)一直處于無序的改革進(jìn)程中。
2009年底，國務(wù)院發(fā)布經(jīng)濟(jì)體制改革意見，授命住建部對(duì)市政公用行業(yè)體制改革進(jìn)行調(diào)研。本報(bào)記者獲悉，除了燃?xì)鈪f(xié)會(huì)以外，供排水、垃圾處理、綠化等其他行業(yè)協(xié)會(huì)均對(duì)繼續(xù)推進(jìn)市場化改革提出質(zhì)疑，要求回到政府財(cái)政撥款供養(yǎng)公用事業(yè)的路線。
實(shí)際上，還有另外一種原因，致使市政公用事業(yè)在是否繼續(xù)堅(jiān)持市場化方向上逡巡不前。
“擴(kuò)大內(nèi)需的投資讓很多地方政府有了較為充裕資金，因而放棄了與民間資本合作的路線�！苯鹩老檎f，2008年底開展的擴(kuò)大內(nèi)需工作，使公用事業(yè)行業(yè)項(xiàng)目市場掛牌的數(shù)量急劇下降，很大部分因素是地方政府手里有錢，在“不差錢”的情況下，其與民間資本合作的積極性也降低了。
金永祥認(rèn)為，“新36條”重新確定了公用事業(yè)改革要走市場化道路，加快對(duì)民間資本的開放進(jìn)程，有利于打破當(dāng)下公用事業(yè)改革僵局，促進(jìn)公用事業(yè)市場化改革。
警惕地方“設(shè)限”
在財(cái)政部主導(dǎo)下，國務(wù)院正在開展對(duì)地方投融資平臺(tái)的整頓工作。地方政府現(xiàn)有的融資平臺(tái)受到整頓的情況下，就希望通過打造新的地方上市公司，來擴(kuò)大地方政府融資能力，而公用事業(yè)項(xiàng)目是地方政府可以打包上市的優(yōu)良資產(chǎn)之一。
今年以來，已經(jīng)有重慶水務(wù)(601158,股吧)等多家地方公用事業(yè)資產(chǎn)公司，成功實(shí)現(xiàn)上市，給地方公用事業(yè)建設(shè)投資帶來了巨大的融資效應(yīng)。
金永祥說，如今的公用事業(yè)改革情況已然不同于2006年。那時(shí)候地方政府手里沒有錢，巴不得將公用事業(yè)資產(chǎn)一賣了之。而現(xiàn)在很多地方政府手里有資金，擁有大量廉價(jià)的貸款，需要將這些資金找到項(xiàng)目投下去，并打造地方政府的融資平臺(tái)。
“新36條”中提出的鼓勵(lì)民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項(xiàng)目可以采取市場化的經(jīng)營方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。這一條文能否實(shí)現(xiàn)，打破地方政府阻礙將是個(gè)關(guān)鍵性問題。
李智慧表示，“新36條”相關(guān)政策在落實(shí)方面，需要注意兩個(gè)問題：一是住建部的執(zhí)行力，2009年5月國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見后，市政公用事業(yè)領(lǐng)域由住建部牽頭調(diào)研并起草文件，但相關(guān)政策的出臺(tái)迄今杳無音信；二是地方政府的財(cái)力，如果現(xiàn)行財(cái)政分配體制不改革，地方政府的公用企業(yè)資產(chǎn)難免會(huì)遭到新一輪以財(cái)政創(chuàng)收為目的的“叫買”，而“建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制”也將淪為一句空話。
根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)，有的地方政府既要招商引資，又想從民事法律關(guān)系上繼續(xù)控制公用企業(yè)，從而設(shè)置“無形藩籬”，讓投資人無可奈何。
2010年1月，沈陽水務(wù)下屬振興環(huán)保集團(tuán)，在北控集團(tuán)報(bào)價(jià)10.43億元不轉(zhuǎn)讓的情況下，卻以7億元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給國電集團(tuán)。而國電集團(tuán)內(nèi)部文件也表明，其在2009年上半年就做好了接收振興環(huán)保的準(zhǔn)備。這類“內(nèi)定”事件在行業(yè)內(nèi)并不陌生。
“地方政府不尋求從特許經(jīng)營的行政法律關(guān)系層面加強(qiáng)對(duì)公用企業(yè)的監(jiān)管，而是熱衷于繼續(xù)當(dāng)控股股東，實(shí)際上是政企不分的思想作祟，這是公用事業(yè)引進(jìn)市場機(jī)制的阻力�！崩钪腔廴缡钦f。
“新36條”中提出了建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度，不過，具體落實(shí)還要看住建部等部門發(fā)布“新36條”的實(shí)施細(xì)則。 |