|
河南南陽(yáng)兩棟投資數(shù)千萬(wàn)元、正在建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)適用房，在即將封頂之際，卻面臨被拆除的命運(yùn)，由此戴上了“最短命經(jīng)濟(jì)適用房”的帽子。據(jù)說(shuō)，這兩棟經(jīng)適房所占地塊占?jí)毫?012年農(nóng)運(yùn)會(huì)新聞中心的規(guī)劃用地，新聞中心建設(shè)時(shí)間緊迫，如稍有遲緩懈怠，將難以保證如期完工和交付使用，因此必須拆掉兩棟經(jīng)適房。
有意思的是，經(jīng)適房和農(nóng)運(yùn)會(huì)新聞中心都不是靈機(jī)一動(dòng)的臨時(shí)建筑，二者都是政府鄭重規(guī)劃出來(lái)的重點(diǎn)項(xiàng)目。只不過(guò)，當(dāng)后者的規(guī)劃疊加、覆蓋到前者之上時(shí)，原本是2008年“南陽(yáng)市十大民心工程”的經(jīng)適房，今年就成了必須迅速拆除的違章建筑。此等荒唐事之所以能夠發(fā)生，并非是一句“規(guī)劃打架”能說(shuō)得過(guò)去�！岸堂钡慕�(jīng)適房背后，是被長(zhǎng)官意志綁架了的規(guī)劃，這規(guī)劃能否長(zhǎng)久，全憑長(zhǎng)官一時(shí)興起，故其興也勃，其亡也忽，令人唏噓。
在南陽(yáng)市政府的視野中，經(jīng)濟(jì)適用房也好，農(nóng)運(yùn)會(huì)新聞中心也好，所謂“規(guī)劃”，都不過(guò)是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意志決定的。2008年需要推動(dòng)民生工程，則兩棟經(jīng)適房順利“規(guī)劃”出來(lái)，還列入“十大實(shí)事”；2010年需要全力保證農(nóng)運(yùn)會(huì)召開(kāi)，則影響農(nóng)運(yùn)會(huì)的任何建筑就必須消失，“時(shí)不我待”。于是，強(qiáng)力推動(dòng)之下，哪怕經(jīng)適房馬上就要封頂，哪怕眾多民眾苦苦期盼了好幾年的住房馬上就要到手，也要服從這樣隨時(shí)變化的“大局”。
這樣的“規(guī)劃”，實(shí)際上已經(jīng)成了地方官員隨意揉捏的面團(tuán)，想怎樣變就怎樣變，全無(wú)任何顧忌。如果民眾不配合，大帽子很快就會(huì)扣下來(lái)，影響全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)項(xiàng)目建設(shè)，責(zé)任誰(shuí)擔(dān)得起？至于因?yàn)檫@種變更對(duì)城市規(guī)劃、政府信用、規(guī)劃法律和民生幸福會(huì)形成怎樣的傷害，則無(wú)人提及。
實(shí)際上，在長(zhǎng)官意志的驅(qū)使下，一些地方的城市規(guī)劃早已不是嚴(yán)格意義上的規(guī)劃，不過(guò)是假借了規(guī)劃的名目來(lái)說(shuō)事罷了。規(guī)劃被綁架，所謂“規(guī)劃如山”、“規(guī)劃即城市憲法”的說(shuō)法往往就成了一個(gè)笑話(huà)。南陽(yáng)市欲拆經(jīng)適房建設(shè)農(nóng)運(yùn)會(huì)新聞中心的事例，僅僅是驗(yàn)證了政府權(quán)力溢出造成的規(guī)劃失靈；除此之外，尚有許多地方因?yàn)樯虡I(yè)利益的擠壓而隨意規(guī)劃、隨意變更規(guī)劃的情形。種種擠壓之下，我們生活的城市“短命建筑”只能是越來(lái)越多，社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)損耗也愈演愈烈。
此前，中國(guó)青年報(bào)就城市規(guī)劃進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，“缺乏前瞻性和總體性”成為最大問(wèn)題(74.5%)；其次是“開(kāi)發(fā)商暗箱操作”(51.5%)。接下來(lái)依次為：行政干預(yù)過(guò)多(49.6%)、高密度高強(qiáng)度無(wú)序開(kāi)發(fā)(44.0%)、違規(guī)建筑較多(41.1%)、對(duì)文物古跡保護(hù)力度不夠(30.4%)等。北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系主任呂斌就此認(rèn)為，其實(shí)很多行政主管部門(mén)是很有理性的，關(guān)鍵是個(gè)別官員的主觀意志太強(qiáng)�？梢�(jiàn)，長(zhǎng)官意志，以及由此帶來(lái)的行政干預(yù)，實(shí)際上已經(jīng)成了城市規(guī)劃的最大威脅。
不能再讓長(zhǎng)官意志綁架規(guī)劃。城市規(guī)劃應(yīng)該恢復(fù)其嚴(yán)肅性和長(zhǎng)期性的特質(zhì)，在形成規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)該多一些民眾參與，以開(kāi)放性來(lái)適應(yīng)不同群體的要求，這樣形成的規(guī)劃，才有可能最大限度地代表公共利益，也才有可能成為共同遵守的“城市憲法”。同時(shí)，地方官員也應(yīng)該約束自己的權(quán)力，不能隨意以行政權(quán)力干涉規(guī)劃，更不能動(dòng)輒就施行權(quán)宜之計(jì)，以一件急務(wù)覆蓋另一件急務(wù)，亂行政、亂作為。不然，勞民傷財(cái)不說(shuō)，也將嚴(yán)重傷害政府的公信力。 |