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| 淘汰落后產(chǎn)能要切實(shí)利用市場機(jī)制 |
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| 2010-06-03 作者:劉曉忠 來源:證券時(shí)報(bào) |
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近年來落后產(chǎn)能不斷死灰復(fù)燃，恰恰是因?yàn)檫@些行業(yè)市場化程度不高，競爭不充分，市場配置資源的主導(dǎo)功能未有效發(fā)揮。通過限制融資、行政關(guān)閉等手段整治和淘汰落后產(chǎn)能只能是剎住其一時(shí)氣焰，市場化改革才是限制落后產(chǎn)能的根本。產(chǎn)能過剩非市場失靈，因此行政之手介入調(diào)控只會擴(kuò)大問題，而不是解決問題。
工信部剛下達(dá)要求在三季度前全部關(guān)停18個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，5月31日央行和銀監(jiān)會就聯(lián)袂祭出了《關(guān)于進(jìn)一步做好支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能金融服務(wù)工作的意見》，切斷落后產(chǎn)能的融資渠道。此次多部門聯(lián)合行為，是貫徹日前《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》出臺的操作細(xì)則。
通過行政手段的圍追堵截，確實(shí)可以緩解一些行業(yè)在產(chǎn)能過剩下繼續(xù)膨脹的亂象。不過，從過往對落后產(chǎn)能運(yùn)動(dòng)式圍追堵截的成效看，這種方式成本高昂負(fù)效應(yīng)不容忽視。
上一次行政之手雷厲風(fēng)行整治落后產(chǎn)能是在2004～2005年，以鐵本事件最為經(jīng)典。然而，運(yùn)動(dòng)過后沒多久落后產(chǎn)能又死灰復(fù)燃，并不是因?yàn)樯弦淮温浜螽a(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)與今天的標(biāo)準(zhǔn)有根本區(qū)別，鋼鐵、水泥、電力、焦炭、印染等領(lǐng)域技術(shù)并未出現(xiàn)突破性進(jìn)展，因此，今天的產(chǎn)能過剩并不是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的先進(jìn)變成了目前的落后，而是因?yàn)榇饲斑\(yùn)動(dòng)式調(diào)控淘汰掉的落后產(chǎn)能再次復(fù)出。
落后產(chǎn)能之所以一管就縮、一松就冒，與行政之手有著或隱或顯的關(guān)聯(lián)——政府的過度經(jīng)濟(jì)干預(yù)既為落后產(chǎn)能提供了生存土壤，又掌握著落后產(chǎn)能的生殺大權(quán)。
其一，當(dāng)前關(guān)鍵要素領(lǐng)域受管制而產(chǎn)生的廉價(jià)，使落后產(chǎn)能也能生存，盡管其盈利空間可能會很微薄。其二，投資主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力機(jī)制，對鋼鐵、水泥等低附加值產(chǎn)品有廣泛的需求空間。其三，地方保護(hù)主義產(chǎn)生的地區(qū)壁壘，使相對落后的產(chǎn)能得以生存。畢竟，國內(nèi)運(yùn)輸成本等交易成本較高，從先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備廠商購置投資所需相比從本地落后廠商處購置產(chǎn)品更具價(jià)格競爭優(yōu)勢(310368,基金吧)。其四，要素市場和關(guān)鍵領(lǐng)域的國企壟斷，使私人部門投資空間日益逼仄，只好涌向產(chǎn)能過剩等領(lǐng)域。
顯然，只要存在盈利空間和生存環(huán)境，靠行政之手整治就只能收到權(quán)宜之效。市場機(jī)制本身具有優(yōu)勝劣汰的優(yōu)化配置功能。市場通過價(jià)格信號調(diào)節(jié)資源的流向，通過競爭促使落后產(chǎn)能無利可圖。這相比政府之手生硬限制效率更高，成本更低。而行政式調(diào)控的生硬介入難以湊效，理由有二。一、這種強(qiáng)勢介入注定是運(yùn)動(dòng)式的行政干預(yù)。政府無法長期如貓捉老鼠般盯著企業(yè)的生產(chǎn)情況，而且先進(jìn)與落后都是相對概念，以行政之手圍追堵截落后產(chǎn)能根本不現(xiàn)實(shí)。二、即便堅(jiān)決而為，有限的行政力量也難以做到，更可能徒增公共服務(wù)、公共產(chǎn)品等政府必為之領(lǐng)域的缺位。
同時(shí)，落后與先進(jìn)概念的模糊性，執(zhí)法者只能運(yùn)用自由裁量權(quán)，這既容易滋生尋租空間導(dǎo)致腐敗，又在實(shí)踐中往往變成簡化的留大關(guān)小，扭曲市場競爭態(tài)勢。殊不知，落后產(chǎn)能得以生存，恰恰也反映行業(yè)進(jìn)入門檻低，技術(shù)創(chuàng)新活躍度差等問題。以鋼鐵業(yè)為例，即便是大型央企，其產(chǎn)品附加值相比國際先進(jìn)企業(yè)也較低，這導(dǎo)致了其消化上游鐵礦石價(jià)格上漲的能力相對有限。因此，通過行政手段淘汰小型的、生產(chǎn)技術(shù)相對落后的鋼企，事實(shí)上對大型企業(yè)起不到鼓勵(lì)創(chuàng)新作用，這種方法也根本無法做到優(yōu)勝劣汰。
事實(shí)上，通過理順要素價(jià)格，消除國內(nèi)較高的地區(qū)間貿(mào)易障礙，盡快推動(dòng)壟斷行業(yè)的市場化改革，給私人部門資金更大的活動(dòng)空間，市場將自發(fā)通過價(jià)格信號促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)并推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新。通過理順要素價(jià)格，消除價(jià)格管制下隱含的價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼成分，將抬高落后產(chǎn)能的運(yùn)營成本，會令其無利可圖而主動(dòng)選擇退出。切實(shí)推進(jìn)和落實(shí)新“國36條”，加快壟斷行業(yè)的市場化改革，逐步解除非市場性的行業(yè)進(jìn)入門檻，將有效緩解私人部門投資涌向產(chǎn)能過剩領(lǐng)域和進(jìn)入金融市場、商品流通領(lǐng)域瘋狂炒作之弊，從而降低落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃的可能性。
總之，通過限制融資、行政式關(guān)閉等手段整治和淘汰落后產(chǎn)能只能是剎住其一時(shí)氣焰。近年來落后產(chǎn)能不斷死灰復(fù)燃，恰恰源自這些行業(yè)市場化程度不高，競爭不充分，市場配置資源的主導(dǎo)功能受到抑制。市場化改革才是限制落后產(chǎn)能的根本，產(chǎn)能過剩非市場失靈，因此行政之手介入調(diào)控只會擴(kuò)大問題，而不是解決問題，治本之策是進(jìn)行真正的市場化改革。
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