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很多人討論糧食安全問題，還局限在糧食夠不夠吃的層面，其實(shí)，未來中國的糧食危機(jī)并不在于糧食增產(chǎn)速度趕不上人口增長速度。
新中國成立以來，人口增長了兩倍多，糧食產(chǎn)量也增長了兩倍多；未來的數(shù)十年，中國人口峰值不會超過15.5億。但中國通過農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、土地整理、土地改良、裝備農(nóng)業(yè)等措施，再增加3億人的糧食是不成問題的。如果按照16億人、人均800斤算，8億畝“噸糧田”就足夠中國人吃飯了。
目前大家擔(dān)心的，比如農(nóng)民素質(zhì)、城市化占地、水質(zhì)和水利、土地板結(jié)、水土流失、氣候變化等問題，對糧食產(chǎn)量的影響都是可以克服和彌補(bǔ)的。筆者認(rèn)為，農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度問題，才是未來糧食危機(jī)的最主要因素。未來糧食危機(jī)最主要的內(nèi)因，將是農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的改變。
我國農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度是“農(nóng)村土地集體所有制”和“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。從糧食安全的角度看，這項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度有三大優(yōu)點(diǎn)：一是有利于發(fā)揮村民集體優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)；二是有利于發(fā)揮家庭經(jīng)營優(yōu)勢，增加土地單位面積產(chǎn)出，并且以糧食生產(chǎn)為主；三是有利于發(fā)展合作農(nóng)業(yè)和集體農(nóng)業(yè)，在不減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí)，把更多農(nóng)村勞動力從土地上解放出來。
最近30年，勞動力不斷從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流出，而糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在不斷增長，充分證明我國農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度對保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品安全，以及促進(jìn)城市化、工業(yè)化都非常有效。未來數(shù)十年，堅(jiān)持這個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度，對增加糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和促進(jìn)城市化、工業(yè)化依然有重要意義。
例如，河北東光縣古樹于村，2008年3月成立了資金互助社，每戶出資500元入社。互助社成立后做的第一件事是集中團(tuán)購農(nóng)資，平均一畝地肥料便宜150元/年（兩季）。互助社做的第二件事是幫助農(nóng)戶承包地向互助社流轉(zhuǎn)，將村民從土地上解放出來�；ブ绯闪⑶�，農(nóng)戶之間有零星的土地流轉(zhuǎn)，350元/畝�，F(xiàn)在流轉(zhuǎn)給互助社，底價(jià)500元/畝，若年底付錢，按“500元/畝＋利息或分紅”的價(jià)格結(jié)算。不到兩年時(shí)間，全村165戶、760畝耕地入社，在村委會的支持下，經(jīng)過互助社水利重建和土地整理，耕地變成了890畝，增加了130畝�；ブ缳徶昧舜笮娃r(nóng)機(jī)具，全村85％的勞動力離開土地經(jīng)商辦廠或外出打工。不僅糧食產(chǎn)量增長了25％，全村人均純收入也由4000多元增長到了9000多元，此外，互助社兩年積累40多萬元。
全國農(nóng)村堅(jiān)持“基本經(jīng)濟(jì)制度”不變，不考慮其他因素，我國糧食產(chǎn)量在5~10年內(nèi)再增長10%~20％，應(yīng)該不成問題。
但是，上世紀(jì)90年代以來的農(nóng)村改革，總的趨勢是虛化“農(nóng)村土地集體所有制”和“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”的基本經(jīng)濟(jì)制度，各級政府一直在鼓勵資本下鄉(xiāng)整合農(nóng)村各種要素，發(fā)展資本集團(tuán)主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
問題在于，資本集團(tuán)兼并農(nóng)民土地，主導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅不會“以糧為綱”，甚至最不愿意生產(chǎn)的就是糧食。即使愿意生產(chǎn)糧食，大資本農(nóng)業(yè)的單位面積產(chǎn)量也會大大降低——我國小農(nóng)的單位面積糧食產(chǎn)量比美國農(nóng)業(yè)組織高20％以上。
未來的中國要應(yīng)對糧食危機(jī)，在農(nóng)業(yè)制度上存在兩個(gè)選項(xiàng)：一是繼續(xù)堅(jiān)持既有的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，扶持小農(nóng)合作，發(fā)展合作農(nóng)業(yè)；另一個(gè)是逐步廢除既有農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，鼓勵和扶持資本下鄉(xiāng)整合農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，由資本集團(tuán)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。選擇前者，有增產(chǎn)20％的潛力，有利于應(yīng)對糧食危機(jī)；選擇后者，有減產(chǎn)20％的可能，不利于應(yīng)對糧食危機(jī)。
（作者系河北大學(xué)中國鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心研究員） |