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眾所周知，中東地區(qū)是世界石油和天然氣的主要聚集區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中東地區(qū)的石油儲(chǔ)量為1020億噸，占世界石油總儲(chǔ)量近60％，儲(chǔ)采比（即儲(chǔ)量與年開(kāi)采量的比率）為78年以上（世界平均儲(chǔ)采比為42年，中國(guó)僅為11年）；天然氣儲(chǔ)量為76萬(wàn)億立方米，占世界天然氣總儲(chǔ)量的41％，儲(chǔ)采比在100年以上。目前，中東地區(qū)的石油產(chǎn)量為12.54億噸，占世界總產(chǎn)量的32％；天然氣產(chǎn)量為3811億立方米，占世界總產(chǎn)量的12.4％。
可以說(shuō)，在未來(lái)百年內(nèi)，中東地區(qū)在世界石油工業(yè)的強(qiáng)勢(shì)地位是牢不可破的。當(dāng)前，美國(guó)、俄羅斯、墨西哥等非歐佩克地區(qū)的油田產(chǎn)油量發(fā)生遞減，未來(lái)世界供需缺口主要依靠中東地區(qū)的常規(guī)油氣資源和世界的非常規(guī)油氣資源來(lái)彌補(bǔ)。
上世紀(jì)50年代之前，世界的兩大石油產(chǎn)區(qū)分別是美國(guó)和蘇聯(lián)。然而，上世紀(jì)50年代以來(lái)，中東的石油勘探開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)與運(yùn)輸?shù)匚谎杆偕仙�。上世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)石油產(chǎn)量趨于頂峰，蘇聯(lián)解體后石油產(chǎn)量起伏較大。世界對(duì)中東地區(qū)石油依賴(lài)持續(xù)上升。其中，歐盟對(duì)中東的依賴(lài)基本穩(wěn)定，美國(guó)對(duì)中東的依賴(lài)有所下降，對(duì)中東地區(qū)石油供應(yīng)依賴(lài)不斷增長(zhǎng)的地區(qū)是亞太地區(qū)，特別是中國(guó)、日本、韓國(guó)和印度。近十幾年來(lái)，隨著日本國(guó)內(nèi)石油需求趨于飽和，從中東的石油進(jìn)口也趨于穩(wěn)定；而中國(guó)和印度等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體對(duì)中東石油的依賴(lài)處于一個(gè)增長(zhǎng)階段。
中國(guó)從中東較大規(guī)模進(jìn)口石油始于上世紀(jì)80年代。目前，我國(guó)從中東進(jìn)口石油的比例約占進(jìn)口總量的42%，這一比例今后會(huì)繼續(xù)提升。
盡管多年來(lái)我國(guó)十分強(qiáng)調(diào)進(jìn)口來(lái)源多元化，并且已經(jīng)在多元化方面取得了重大成果。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，考慮到中東的持續(xù)供應(yīng)能力，中東的石油供應(yīng)仍將是主渠道。筆者始終認(rèn)為，主渠道的穩(wěn)定與安全是多元化的前提。
與中東地區(qū)的石油進(jìn)口相比，我們向中東地區(qū)的出口品種較多，從日常用品，到勞務(wù)服務(wù)和工程技術(shù)服務(wù)以及最近幾年發(fā)展起來(lái)的科技產(chǎn)品，出口規(guī)模越來(lái)越多。2005年中國(guó)對(duì)中東的貿(mào)易出口額為513億美元，預(yù)計(jì)2010年可能會(huì)達(dá)到1000億美元。雖然貿(mào)易的增長(zhǎng)速度不低，但是，在加強(qiáng)與中東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系上，向中東出口日用品的規(guī)模比較有限。未來(lái)發(fā)展的前景在于交叉投資。
我們對(duì)中東石油進(jìn)口量的增加，意味著大量的石油美元從我國(guó)流入中東的石油輸出國(guó)。傳統(tǒng)上，許多中東國(guó)家把多數(shù)石油美元轉(zhuǎn)化為借貸資本，存在西方的銀行，另一部分作為主權(quán)基金進(jìn)行再投資。我們加強(qiáng)同中東主要石油輸出國(guó)的合作就要重視石油美元的回流問(wèn)題。因?yàn)檫@些國(guó)家關(guān)注石油的需求安全，希望同包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲國(guó)家在下游加工領(lǐng)域加強(qiáng)合作，這樣做既為他們提供了市場(chǎng)安全，也為我們提供了一個(gè)很好的合作平臺(tái)。促進(jìn)石油美元在中國(guó)的投資，是未來(lái)我國(guó)與中東發(fā)展石油合作關(guān)系、互相保證供需安全的重要領(lǐng)域。
交叉投資問(wèn)題應(yīng)該引起關(guān)注。目前我國(guó)與中東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作主渠道還是在貿(mào)易行業(yè)。在投資方面，雖然一些國(guó)家的政策不允許外國(guó)公司進(jìn)入上游開(kāi)發(fā)，但這些國(guó)家都缺少技術(shù)和人員，工程服務(wù)的市場(chǎng)巨大，是國(guó)際石油工程服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)地區(qū)。
由于以上的背景和特點(diǎn)，中國(guó)在中東的石油外交強(qiáng)調(diào)的是穩(wěn)定推進(jìn)貿(mào)易，加強(qiáng)工程技術(shù)服務(wù)和資源開(kāi)發(fā)合作。在過(guò)去的十幾年里，我國(guó)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)石油因素在中東外交中的作用，甚至議論需派出“能源參贊”或“石油參贊”。現(xiàn)在盡管沒(méi)有完全按這個(gè)構(gòu)想去做，但中東各國(guó)大使和商務(wù)參贊在石油方面做了許多外交工作，為中國(guó)與中東的石油合作開(kāi)辟道路，創(chuàng)造了環(huán)境。
中國(guó)與中東的石油外交絕不是單純的雙邊外部事務(wù)，必然受到大量歷史和現(xiàn)實(shí)復(fù)雜因素的制約。
在中東，最重要的外部因素之一是美國(guó)。美國(guó)與中東的關(guān)系是傳統(tǒng)的、緊密的。在石油發(fā)現(xiàn)初期，美國(guó)與中東的關(guān)系就已經(jīng)建立。以沙特為例，美國(guó)對(duì)沙特石油上游領(lǐng)域的控制包括人員、技術(shù)、教育等各個(gè)方面，雙邊合作非常緊密。但是，現(xiàn)在美國(guó)對(duì)中東石油的依賴(lài)度在下降，對(duì)中東的石油進(jìn)口只占了20%左右。這一下降的過(guò)程，給中國(guó)調(diào)整在中東的能源安全政策騰出了一定的空間，對(duì)我國(guó)將是個(gè)機(jī)會(huì)。但是，美國(guó)在中東的影響不僅限于石油，它對(duì)中東的政策是全球性、戰(zhàn)略性的，所涉及的領(lǐng)域很寬泛，石油只是其中的一個(gè)要素而已，并且這個(gè)要素的比例正在下降。美國(guó)在中東的硬實(shí)力仍然很強(qiáng)，軟實(shí)力（或影響力）仍然很深；相比之下，中國(guó)與中東的文化交流仍然還比較缺乏，在中東的軟實(shí)力還有待提高。
值得注意的是，依賴(lài)中東石油的能源消費(fèi)國(guó)還有印度。近年來(lái)，印度在中東的影響力也在增長(zhǎng)，特別是在軟實(shí)力方面比中國(guó)強(qiáng)。從地理位置上看，它處于亞洲和中東之間。隨著印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，印度能源安全問(wèn)題越來(lái)越突出，而它的重點(diǎn)就是在中東或者大中東。但除了中東之外，中亞也是印度考慮的范圍，伊朗則緊密連接著中東與中亞。
對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，中東的石油資源無(wú)論在貿(mào)易還是在上游投資方面都是第一位的。我國(guó)今后要加強(qiáng)在中東的投資，加強(qiáng)中東在我國(guó)能源核心利益的作用。在這方面，中國(guó)與印度也許會(huì)在中東存在潛在的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。從競(jìng)爭(zhēng)力上看，中印兩國(guó)都是新興市場(chǎng)且規(guī)模較大，但從資金實(shí)力上看，目前印度與中國(guó)的差距還比較大。印度目前急需解決的問(wèn)題是，盡快建立主權(quán)財(cái)富基金、支持其國(guó)有化企業(yè)進(jìn)入中東。 |