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近日有媒體報道說，一年內(nèi)13個規(guī)劃相繼上升為國家戰(zhàn)略，根據(jù)已經(jīng)批復(fù)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，包括長三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部，再加上剛剛獲批的黃(河)三角，我國新的區(qū)域經(jīng)濟版圖逐漸成型。
地方政府如此熱衷搞區(qū)域規(guī)劃，背后當(dāng)然是有原因的，改革開放30多年，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，地區(qū)之間的不平衡卻始終存在。如今“十二五”規(guī)劃即將出臺，趁此機會將地方規(guī)劃躋身國家發(fā)展戰(zhàn)略，以最大限度地爭取得到中央政府的政策扶持。
從國家層面看，后金融危機時代要維持經(jīng)濟增長，必須培育新的突破點，而落后地區(qū)無論在資源還是市場方面的潛力都大大超過發(fā)達地區(qū)，推動地區(qū)間的經(jīng)濟融合協(xié)作，一方面有助于推動落后地區(qū)進步，縮小區(qū)域經(jīng)濟差距，另外一方面則可以通過打破長期存在的區(qū)域行政壁壘，使各種資源流動獲得更加廣闊的市場空間，為經(jīng)濟向擴大內(nèi)需轉(zhuǎn)型提供前提。
不過，盡管區(qū)域規(guī)劃有其出臺的必要性，可目前各地爭先恐后、一擁而上卻不能不讓人產(chǎn)生疑慮。已有分析指出：一些區(qū)域規(guī)劃實際上是大圈套小圈式的，將來難免會出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、無序競爭等方面的問題，同時要求上馬的區(qū)域規(guī)劃過多，就算國家資金比較充裕，也不可能面面俱到地支持所有區(qū)域發(fā)展，一些規(guī)劃最后很可能變成紙上談兵，無法落到實處。
除了種種表面上的問題，更值得引起思考的是：目前出臺的眾多區(qū)域規(guī)劃，對市場因素以及完善市場機制方面的考慮究竟有多少？因為規(guī)劃不管做得再怎么完美也是靜態(tài)的，市場經(jīng)濟卻在不斷運動變化，所謂計劃趕不上變化，如果規(guī)劃的實施不能在推動市場體系建設(shè)方面有所突破，那么一旦國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生比較大的變動，這些區(qū)域規(guī)劃能否由美好的藍圖化為現(xiàn)實，就成一個很大疑問。
2008年一場突如其來的金融危機，對我國經(jīng)濟的巨大沖擊影響至今還在，說明任何忽視市場變化的行為都將給經(jīng)濟健康發(fā)展埋下隱患。雖然金融危機已過去兩年多，但從宏觀角度說，影響我國經(jīng)濟的內(nèi)外因素仍有不少，未來經(jīng)濟增長存在著許多不確定性。面對復(fù)雜多變的內(nèi)外市場形勢，任何規(guī)劃恐怕都難以預(yù)見到經(jīng)濟會朝著什么方向發(fā)展變化。更何況目前出臺的區(qū)域規(guī)劃大多是從地區(qū)資源角度出發(fā)，突出強調(diào)已有的一些優(yōu)勢，對資源優(yōu)勢變成市場優(yōu)勢需要哪些必須的前提條件來配合，以及發(fā)展經(jīng)濟如何防備隨時可能降臨的市場風(fēng)險，考慮似乎并不太多。
實際上，一些地方經(jīng)濟之所以缺乏應(yīng)有活力，問題的根子并非在沒有區(qū)域規(guī)劃一類的東西，而是市場機制極不健全，政府“有形之手”對經(jīng)濟活動干預(yù)過多，使市場“無形之手”無法充分發(fā)揮作用，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展自然要落后于人。如果說以往的行政區(qū)劃體制在不少方面束縛了區(qū)域經(jīng)濟進步，那么現(xiàn)在只是將幾個相鄰的地區(qū)人為地規(guī)劃到一起，卻不去采取切實可行的措施改革政府職能，完善市場經(jīng)濟管理體制，很多規(guī)劃中所描繪的新的地方經(jīng)濟增長極恐怕很難形成。
不少信息顯示，“十二五”期間我國將加大市場配置資源的改革力度，以增強市場經(jīng)濟活力。因此，制定區(qū)域規(guī)劃首先應(yīng)該明確的一點是，讓經(jīng)濟發(fā)展更好地順應(yīng)市場規(guī)律，通過價格、競爭等無形手段的推動，促使各地的資源優(yōu)勢得到更為科學(xué)合理的運用。只有在遵循價值規(guī)律基礎(chǔ)上形成的區(qū)域經(jīng)濟，才真正經(jīng)得起市場風(fēng)雨的吹打。 |