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從中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生演化路徑和外部可利用資源約束來看，實(shí)現(xiàn)低能耗和低碳增長是一個(gè)無法回避的戰(zhàn)略抉擇。不過實(shí)事求是地說，在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，石油、煤炭這些傳統(tǒng)化石能源仍將肩負(fù)中國主要能源的角色，而新能源還只能起到補(bǔ)充作用。因此，限制高能耗、高污染項(xiàng)目，提高企業(yè)的能源利用效率，是更容易取得成效的路徑。
7月以來，包括英國《金融時(shí)報(bào)》、美國《華爾街日報(bào)》在內(nèi)的歐美媒體紛紛轉(zhuǎn)引國際能源署（IEA）最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字，大肆炒作中國已取代美國成為“全球第一能源消費(fèi)國”這一話題。無獨(dú)有偶，英國石油公司（BP）和法國能源統(tǒng)計(jì)公司（Enerdata）發(fā)表的最新能源報(bào)告也宣稱，中國已成世界能源消耗第一大國，只是具體數(shù)據(jù)與IEA略有出入。
中國能源主管部門迅速對此予以駁斥，認(rèn)為IEA數(shù)據(jù)高估了中國的實(shí)際能源消費(fèi)。理由是，依據(jù)今年2月國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，中國去年的能源消費(fèi)總量為31.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，換算成油當(dāng)量約為21.32億噸，以此計(jì)算，略低于IEA公布的美國能源消費(fèi)量。
從上述一系列針鋒相對的研究報(bào)告中，不難看出：第一，即便是不同的西方能源組織，對于中美兩國到底各自消費(fèi)了多少能源也存在一定分歧；第二，中國與西方無論是在能源統(tǒng)計(jì)的口徑還是計(jì)算單位上都沒有對接；第三，無論是西方的研究，還是中國的研究，其實(shí)都承認(rèn)，中美目前的能源消費(fèi)量是較為接近的。
當(dāng)然，IEA和歐美極力炒作“第一能源消費(fèi)國”的話題，各有其不同的考慮。
站在IEA的角度，隨著中國經(jīng)濟(jì)的崛起，中國已躍升為世界舉足輕重的能源消費(fèi)和進(jìn)口大國，因而拉攏中國加入這一能源消費(fèi)國組織一直是該組織近年來努力的目標(biāo)。但問題是，多年以來，IEA始終無法說服中國：在加入一個(gè)由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的能源消費(fèi)國俱樂部后，在公布包括原油儲(chǔ)備、能源結(jié)構(gòu)、能源儲(chǔ)藏和開采量這些關(guān)鍵數(shù)據(jù)后，中國到底能得到什么樣的利益？因此，中國更愿意與IEA保持適度的距離和平等合作關(guān)系，并不急于加入。此番IEA拋出這份頗有爭議的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，很大程度上就是在暗示中國：盡快加入IEA吧，將中國能源數(shù)據(jù)透明化，才能避免被外人隨意公布失實(shí)數(shù)據(jù)。
站在美國的角度，將中國推上“第一能源消費(fèi)國”，可以轉(zhuǎn)移矛盾，大大減輕其壓力。長期以來，中國、印度等新興大國始終堅(jiān)定主張?jiān)跍p排問題上承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，而發(fā)達(dá)國家理應(yīng)承擔(dān)更多的減排義務(wù)，同時(shí)保障新興大國和發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)。在主要發(fā)達(dá)國家中，歐洲和日本已較早地做出了減排承諾，壓力事實(shí)上主要落在美國肩上。
而站在歐洲角度來看，則無論是美國還是中國，只要全球最大的兩個(gè)能源消費(fèi)國掀起波瀾，就能讓氣候變化成為今年年底坎昆會(huì)議上的全球矚目焦點(diǎn)。而中國或美國在巨大的輿論壓力下，或許會(huì)有更大讓步。
那么，對于中國而言，如何最大限度化解這種外部壓力，從而為下一輪經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造更為寬松的發(fā)展環(huán)境呢？一方面，自然要據(jù)理力爭，駁斥各種不實(shí)的“被統(tǒng)計(jì)”數(shù)據(jù)。更重要的是，中國應(yīng)與印度、巴西、俄羅斯等新興大國和發(fā)展中國家一道，在各種國際多邊場合上堅(jiān)定地捍衛(wèi)自身的發(fā)展權(quán)。另一方面，也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，以中國經(jīng)濟(jì)增長的趨勢，從一個(gè)較長的時(shí)間軸來看，中國節(jié)能減排的工作艱巨而又迫切。根據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局歷年公報(bào)，2001年以來，中國的能源消費(fèi)已從14.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤躍升至31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，短短九年間就增長了一倍多，年平均增幅高達(dá)13%。
從中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生演化路徑和外部可利用資源約束來看，實(shí)現(xiàn)低能耗和低碳增長是一個(gè)無法回避的戰(zhàn)略抉擇。去年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上提出，爭取到2020年中國非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%左右；同年12月，溫家寶總理在哥本哈根氣候變化大會(huì)上也向全世界宣布，到2020年，中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。這充分表明了中國在能力和責(zé)任范圍內(nèi)，對于全球氣候變化所作出的努力和誠意。
具體到戰(zhàn)術(shù)層面，中國可以有兩個(gè)選擇：
首先，當(dāng)然是大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，用以替代大量制造溫室氣體的傳統(tǒng)能源。為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)目標(biāo)”，國家發(fā)改委已計(jì)劃在2011至2020年的十年內(nèi)累計(jì)增加直接投資5萬億元，全力拓展新興能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是智能電網(wǎng)、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、核電和新能源汽車等。
但實(shí)事求是地說，在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，石油、煤炭這些傳統(tǒng)化石能源仍將肩負(fù)中國主要能源的角色，而新能源還只能起到補(bǔ)充作用。如果沒有政府的巨額財(cái)政補(bǔ)貼，或者說，除非將來國際原油和煤炭價(jià)格長期處于令人無法承受的高位，新能源要在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重提高哪怕是一個(gè)百分點(diǎn)都異常艱難。
相比之下，筆者以為，對于中國而言，限制高能耗、高污染項(xiàng)目，提高企業(yè)的能源利用效率，是一個(gè)比開發(fā)新能源更為迫切、也更容易取得成效的路徑。因此，在積極開發(fā)新能源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，中國也應(yīng)加強(qiáng)與其他能源消費(fèi)國在節(jié)能、清潔能源和可再生能源開發(fā)技術(shù)方面的合作。例如，近年來，中美之間已通過“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”（S&ED）這一平臺(tái)以及《中美能源環(huán)境十年合作框架》等協(xié)議開展了全方位、多層次的能源、環(huán)境技術(shù)合作，并取得了有目共睹的成績。
對眼下的中國而言，推進(jìn)與主要能源消費(fèi)國在能源領(lǐng)域里的技術(shù)合作，對于世界經(jīng)濟(jì)和全球氣候變化的意義或許更為深遠(yuǎn)。 |