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我已經(jīng)有18年的法律執(zhí)業(yè)生涯，在我國(guó)政府采購(gòu)制度試點(diǎn)期間，我曾接手了數(shù)起政府采購(gòu)案件，由于缺乏一部具有普遍約束力的行為規(guī)范，許多案件我都是在迷惑中走過(guò)�！墩少�(gòu)法》的誕生，使我豁然開(kāi)朗。然而接下來(lái)的日子，我卻怎么也樂(lè)觀不起來(lái)。對(duì)比研究《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的適用范圍，我發(fā)現(xiàn)了前后頒布的這兩部公共采購(gòu)法律之間存在著許多矛盾。例如：采購(gòu)對(duì)象的強(qiáng)制招標(biāo)范圍，前一部法律規(guī)定的公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家發(fā)改委擬定和公布，后一部法律則明確規(guī)定由財(cái)政部門(mén)擬定，中央和地方政府公布。又如：后一部法律明確規(guī)定工程采購(gòu)的主管機(jī)關(guān)是財(cái)政部門(mén)，但又規(guī)定招標(biāo)采購(gòu)適用前一部法律。政府采購(gòu)的主要方式就是公開(kāi)招標(biāo)，如果適用前一部法律，是否也就意味著凡是招標(biāo)采購(gòu)就排除財(cái)政部門(mén)的主管。此外，兩部法律對(duì)于集中采購(gòu)與分散采購(gòu)、公開(kāi)招標(biāo)與其它采購(gòu)方式、主管機(jī)關(guān)與監(jiān)督部門(mén)等方面均存在著眾多的沖突。由于法律制度所存在的嚴(yán)重缺陷，致使實(shí)踐工作開(kāi)始走向了迷途。
究竟應(yīng)該適用哪部法律？2003年1月20日，某省交通部門(mén)對(duì)其轄區(qū)內(nèi)某地下隧道防水材料、價(jià)值高達(dá)600萬(wàn)元的采購(gòu)項(xiàng)目，委托北京一家招標(biāo)公司進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，采購(gòu)信息在國(guó)家發(fā)改委指定的某招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上進(jìn)行了公開(kāi)披露，江蘇的一家地下防水工程材料公司參加了投標(biāo)，經(jīng)過(guò)開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)、公證、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等程序后，某省交通部門(mén)所屬的一家地下防水工程材料公司中標(biāo)，江蘇的這家供應(yīng)商與其他省市的另外五家供應(yīng)商全部落標(biāo)。未能中標(biāo)的江蘇供應(yīng)商認(rèn)為，首先，他們的防水材料獲得了國(guó)家多項(xiàng)發(fā)明和實(shí)用新型專(zhuān)利，在本行業(yè)中是眾所周知的名牌，且在本次投標(biāo)中，所報(bào)的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中標(biāo)供應(yīng)商，應(yīng)該屬于適格供應(yīng)商；其次，采購(gòu)人及其代理機(jī)構(gòu)的本次招標(biāo)采購(gòu)信息未能在財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公開(kāi)披露為違法行為；第三，本次采購(gòu)項(xiàng)目未納入某省政府采購(gòu)中心進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)系違法行為。對(duì)此，招標(biāo)公司對(duì)質(zhì)疑答復(fù)時(shí)認(rèn)為，本次采購(gòu)項(xiàng)目是屬于工程所需的貨物，應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，采購(gòu)代理和招標(biāo)信息披露都應(yīng)該適用前一部法律。質(zhì)疑供應(yīng)商不滿(mǎn)意這種答復(fù)，向某省財(cái)政廳提出了投訴。接到了投訴，財(cái)政部門(mén)才知道招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的相關(guān)信息，但如何適用法律卻無(wú)所適從。最后，財(cái)政廳采納了招標(biāo)公司的意見(jiàn)，駁回了投訴。類(lèi)似這樣的案例，實(shí)踐中不勝枚舉。
《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施四年，現(xiàn)行制度中的種種缺陷，其主要根源是存在著兩部在同一位階又是從同一角度規(guī)范政府采購(gòu)行為的法律，只有取消《招標(biāo)投標(biāo)法》，將招標(biāo)投標(biāo)的程序納入到《政府采購(gòu)法》中，并完善《政府采購(gòu)法》的相關(guān)內(nèi)容，才能徹底從根本上解決目前所存在的矛盾和沖突及其缺陷，從而有利于維護(hù)我國(guó)政府采購(gòu)法律制度的嚴(yán)肅性，以保證全國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)在統(tǒng)一的法制軌道上健康地運(yùn)行。
(作者為北京市遼海律師事務(wù)所高級(jí)律師) |