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《關(guān)于落實(shí)國務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》實(shí)現(xiàn)了多元政策目標(biāo)的協(xié)調(diào)，并且通過政策工具創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了從源頭上降低貿(mào)易爭(zhēng)端風(fēng)險(xiǎn)的目的。
財(cái)政部、國家發(fā)改委、海關(guān)總署、國稅總局于2月12日發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)國務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》（下文簡稱“《通知》”）。作為一項(xiàng)具有產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策雙重屬性的措施，這是協(xié)調(diào)了多元政策目標(biāo)之后作出的抉擇。
中國外貿(mào)政策的目標(biāo)是多元、多層次的
在討論中國外貿(mào)政策之前，首先需要明確中國外貿(mào)政策的目標(biāo)。只有明確了中國外貿(mào)政策的目標(biāo)，才能抓住中國外貿(mào)政策及其發(fā)展演變的脈絡(luò)。
中國外貿(mào)政策的目標(biāo)是多元、多層次的。在根本層次上，中國外貿(mào)政策目標(biāo)有長期和中短期之分。作為一個(gè)發(fā)展中大國，“生產(chǎn)財(cái)富的能力比財(cái)富本身更重要”，推動(dòng)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和外貿(mào)結(jié)構(gòu)提升因而成為我國對(duì)外貿(mào)易政策不可動(dòng)搖的長期目標(biāo)。也正因?yàn)槿绱耍袊漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和貿(mào)易政策在很大程度上是重疊的。上世紀(jì)80年代以降，旨在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策成為產(chǎn)業(yè)政策的主旋律，也成為我國貿(mào)易政策的重要組成部分。中國外貿(mào)政策的中短期目標(biāo)，是維護(hù)和促進(jìn)國家穩(wěn)定，這里所說的“穩(wěn)定”，在大部分情況下指的是國家宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。在從屬層次上，有促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展等目標(biāo)。
中國外貿(mào)政策的政策工具又是多種多樣的，包括常見的國境工具（關(guān)稅、出口退稅、進(jìn)出口商品目錄、許可證、檢驗(yàn)檢疫等等），還包括國內(nèi)投資、國內(nèi)稅、金融工具等等。
在選擇貿(mào)易政策工具時(shí)，不同國家、同一國家在不同時(shí)期有著不同的自由度。
如果說，在中國經(jīng)濟(jì)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)規(guī)模尚小、對(duì)其他國家溢出效應(yīng)不足、而且沒有接受關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)則約束的法定義務(wù)時(shí)，選取何種貿(mào)易政策工具對(duì)貿(mào)易伙伴無關(guān)痛癢，可以相當(dāng)自由地選擇貿(mào)易政策工具。那么，時(shí)至今日，我國國民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)龐大并仍在持續(xù)快速增長，我國經(jīng)濟(jì)政策的溢出效應(yīng)已不可忽視并還在繼續(xù)擴(kuò)大，從寬帶無線局域網(wǎng)（WLAN）中國WAPI標(biāo)準(zhǔn)、軟件采購政策、半導(dǎo)體稅制、汽車零部件進(jìn)口貿(mào)易政策，直到日前美國向世貿(mào)組織申訴我國在鋼鐵、木材產(chǎn)品、信息產(chǎn)業(yè)三大行業(yè)的“出口補(bǔ)貼”和“進(jìn)口替代補(bǔ)貼”，許多貿(mào)易伙伴日益關(guān)注我國采取的貿(mào)易政策工具。而且，在我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織的情況下，選擇具體政策工具時(shí)不能不考慮與世貿(mào)組織規(guī)則保持一致，以便從源頭上降低貿(mào)易爭(zhēng)端風(fēng)險(xiǎn)。
《通知》實(shí)現(xiàn)了多元政策目標(biāo)的協(xié)調(diào)
根據(jù)上述原則衡量，可以看到，《通知》實(shí)現(xiàn)了多元政策目標(biāo)的協(xié)調(diào)，并且通過政策工具創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了從源頭上降低貿(mào)易爭(zhēng)端風(fēng)險(xiǎn)的目的。
當(dāng)前中國外貿(mào)政策的重心，無疑是兼顧國際收支平衡、繼續(xù)推進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和外貿(mào)結(jié)構(gòu)提升。提出前者，是因?yàn)楫?dāng)前我國貿(mào)易順差過大給宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控帶來了重大困擾，也顯著加大了我國面臨的貿(mào)易爭(zhēng)端壓力。為此，我國已經(jīng)并將繼續(xù)從減少出口激勵(lì)政策、擴(kuò)大進(jìn)口、激勵(lì)對(duì)外投資等方面采取措施。為了實(shí)現(xiàn)后者，我國提出要振興裝備制造業(yè)。
在進(jìn)口方面，需要積極主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口機(jī)電設(shè)備（包括相關(guān)服務(wù)）和初級(jí)產(chǎn)品兩類。由于當(dāng)前初級(jí)產(chǎn)品總體價(jià)格仍然處于高位運(yùn)行（盡管近期出現(xiàn)了明顯下跌趨勢(shì)），沒有理由高位入市給別人“買單”；也由于機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模更大，2005年、2006年機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口占進(jìn)口總額比重分別為53.1%和54.0%，更由于機(jī)電設(shè)備進(jìn)口有利于我國企業(yè)提高技術(shù)水平，鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，我們對(duì)擴(kuò)大進(jìn)口機(jī)電設(shè)備需要給予更多關(guān)注。
但是，擴(kuò)大進(jìn)口技術(shù)裝備與振興裝備制造業(yè)兩項(xiàng)方針之間，又存在一定矛盾，《通知》將稅收優(yōu)惠對(duì)象限定于16個(gè)重大技術(shù)裝備領(lǐng)域內(nèi)，國內(nèi)企業(yè)為自主開發(fā)制造而進(jìn)口的關(guān)鍵零部件和國內(nèi)不能生產(chǎn)的原材料，就在相當(dāng)程度上化解了擴(kuò)大進(jìn)口技術(shù)裝備與振興裝備制造業(yè)之間的矛盾。為了進(jìn)一步協(xié)調(diào)上述兩項(xiàng)政策目標(biāo)，還可以考慮一些后續(xù)措施，如對(duì)承擔(dān)國家技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新任務(wù)的內(nèi)資企業(yè)定點(diǎn)給予優(yōu)惠，等等。
將退稅款轉(zhuǎn)為國家資本金是很好的創(chuàng)新
由于稅收優(yōu)惠往往與“補(bǔ)貼”存在這樣那樣的聯(lián)系，在美國剛剛向世貿(mào)組織申訴我國三大行業(yè)“出口補(bǔ)貼”和“進(jìn)口替代補(bǔ)貼”的背景下，更值得贊賞的是，《通知》在選擇政策工具時(shí)的創(chuàng)新———沒有采取常用的簡單免稅或稅收返還，而是將退稅款轉(zhuǎn)為國家資本金。這樣一來，稅收返還就轉(zhuǎn)化為政府投資行為，也就無違反世貿(mào)組織反補(bǔ)貼規(guī)則之虞了。
考慮到《通知》還規(guī)定，退稅款所轉(zhuǎn)的國家資本金主要用于研究開發(fā)新產(chǎn)品和建設(shè)自主創(chuàng)新能力，不能用于資助“價(jià)格戰(zhàn)”，更不能作為利潤直接瓜分，這對(duì)于推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、鞏固發(fā)展后勁、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都有好處。
中國外貿(mào)政策具有雙重性質(zhì)：一方面，必須具備足夠的穩(wěn)定性，否則將不必要地給市場(chǎng)參與者們帶來額外的困擾；另一方面，必須隨著國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)而適時(shí)調(diào)整�！锻ㄖ窡o疑滿足了適時(shí)調(diào)整外貿(mào)政策的需求。鑒于此前已經(jīng)多次發(fā)生國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策因貿(mào)易爭(zhēng)端而在頒布后出現(xiàn)波折，希望這份《通知》能夠渡過這一關(guān)，表現(xiàn)出良好的穩(wěn)定性。 |