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節(jié)能減排:制度比技術(shù)更重要
    2007-07-06    作者:江蘇連云港司法局 吳學(xué)安    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
  節(jié)能減排作為剛性指標(biāo)已經(jīng)寫進(jìn)了“十一五”規(guī)劃,如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),不僅政府和職能部門殫精竭慮,公眾百姓也朝思暮想。然而,經(jīng)濟(jì)生活中往往存有這么一種尷尬:每每說起節(jié)能減排,列舉“技術(shù)亮點(diǎn)”往往不少,但實(shí)際效果并不明顯。這實(shí)質(zhì)上暴露出一個(gè)癥結(jié)——節(jié)能減排,不僅僅是一個(gè)技術(shù)水平能否支撐的問題,更是一個(gè)制度建設(shè)能否跟得上的問題。
  正如一位社會學(xué)家所言,一種壞的制度能使好人做壞事,而一種好的制度會使壞人做不成壞事。由此說來,節(jié)能減排在向技術(shù)要成效的同時(shí),不能忽視制度建設(shè)在節(jié)能減排中所起到的“助推器”作用。
  有一項(xiàng)調(diào)查顯示,有很多消費(fèi)者對于節(jié)能器具,如節(jié)能燈、節(jié)水馬桶等,往往是“棄之不甘,用之不愿”。細(xì)究起來,諸如此類節(jié)能產(chǎn)品之所以叫好不叫座,一個(gè)重要原因在于節(jié)能產(chǎn)品價(jià)格偏高,消費(fèi)者節(jié)能所獲得的收益,竟抵不上購買節(jié)能產(chǎn)品多付的成本。試想,只節(jié)能不省錢的產(chǎn)品,誰愿意掏腰包去購買呢?在這種情況下,就必須考慮由政策設(shè)計(jì)來“扶一把”: 或是像日本那樣對使節(jié)能產(chǎn)品的普通家庭給予經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策;或是像德國那樣由政府對綠色電力采取差額補(bǔ)貼。可見,我們有許多節(jié)能產(chǎn)品,之所以難以推廣應(yīng)用,主要被不合理的“制度門檻”擋住了市場之路。
  說到節(jié)能減排,強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)比技術(shù)支撐更重要,還在于有效的制度能防止外部不經(jīng)濟(jì)性的問題。所謂外部不經(jīng)濟(jì)性,是指企業(yè)或個(gè)人的生產(chǎn)或消費(fèi)活動,直接給其他企業(yè)或個(gè)人帶來了不良后果。打個(gè)比方說,排污企業(yè)給附近居民和其他企業(yè)帶來損害,即產(chǎn)生了外部成本;但該排污企業(yè)在核算成本時(shí)只計(jì)算自己的生產(chǎn)成本,沒有為外部成本足額埋單。而這個(gè)問題靠當(dāng)事人之間的自愿協(xié)商無法解決,“看不見的手”在此也失靈了,必須通過政府制訂并施行“誰污染,誰付費(fèi)”的制度,使污染者付費(fèi)能夠完全覆蓋其產(chǎn)生的負(fù)外部效應(yīng);將污染付費(fèi)的成本傳導(dǎo)到商品和資源的使用者,使他們支付的價(jià)格足以補(bǔ)償生產(chǎn)成本和外部成本。
  應(yīng)該看到,當(dāng)前節(jié)能減排的社會意識日漸濃厚,一系列新舉措次第呈現(xiàn)。越來越多的人認(rèn)識到,構(gòu)建一個(gè)制度環(huán)境尤為緊要。節(jié)能減排“制度推手”要從兩方面入手。一是要出臺有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)政和稅收政策,糾正濫用資源環(huán)境的傾向,逐步體現(xiàn)出資源環(huán)境的使用成本和保護(hù)收益,用市場之手來引導(dǎo)節(jié)能減排;二是要嚴(yán)格執(zhí)行以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的污染物排放總量控制制度,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度,將高耗能、高排污的項(xiàng)目“過濾”掉,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,靠政府之手推進(jìn)節(jié)能減排。一言以蔽之,只有靠制度的執(zhí)行力與約束力,真正讓政府感到職責(zé),讓企業(yè)感到責(zé)任,讓百姓感到實(shí)惠,全社會才能滿腔熱情地參與節(jié)能減排,節(jié)能減排也才能成為社會價(jià)值取向和自覺行動。
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