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一、 關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與調(diào)控的看法
(一)
國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行自2003年以來保持高速增長(zhǎng)(連續(xù)五年在10%增長(zhǎng)速度之上)，其間經(jīng)過了政策調(diào)節(jié)和市場(chǎng)機(jī)制的自調(diào)節(jié)，2007年又達(dá)到11.5%左右的新高，需要防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由偏快轉(zhuǎn)為過熱和防止由結(jié)構(gòu)性的物價(jià)上漲轉(zhuǎn)為明顯的通貨膨脹。但現(xiàn)在沒有出現(xiàn)鋼煤電運(yùn)等方面明顯的瓶頸制約；CPI(消費(fèi)品物價(jià)指數(shù))有所上升但主要是由于階段性的食品價(jià)格因素導(dǎo)致，而同時(shí)更有先行指標(biāo)意義的PPI(生產(chǎn)資料物價(jià)指數(shù))還一度有所下降，近期雖有再度上行跡象，但是否是強(qiáng)勁升勢(shì)還有待觀察。
(二)
改革開放后、特別是近些年“奇跡”式的高速增長(zhǎng)(斯蒂格里茨有“嘆為觀止”之意)，確如最高決策層的判斷，既不能簡(jiǎn)單地用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)、也不能簡(jiǎn)單地用我們自己以往的經(jīng)驗(yàn)來對(duì)照說明。
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)起飛有多重特定因素組合在一起：巨國(guó)模型、世界上最大二元經(jīng)濟(jì)體、堅(jiān)定而漸進(jìn)的轉(zhuǎn)軌、后發(fā)優(yōu)勢(shì)、適用技術(shù)、低廉勞動(dòng)力和“人口紅利”、政策傾斜支持等等。這些在改革開放解放生產(chǎn)力和市場(chǎng)化、國(guó)際化的過程中，強(qiáng)有力地支撐了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的“中國(guó)奇跡”。國(guó)家宏觀管理、調(diào)控的水平也明顯提高。
看來關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“潛在增長(zhǎng)率”的判斷，有必要從原來的8—9%，提升到現(xiàn)階段的10—11%(或者說10.5%左右，社科院新近有測(cè)算：上沿10.7%)。這種潛在增長(zhǎng)率實(shí)即“不出多大問題的增長(zhǎng)率”，不是一成不變的。在經(jīng)濟(jì)周期的每一個(gè)繁榮階段盡可能平穩(wěn)地拉長(zhǎng)高速增長(zhǎng)期間，而在每一個(gè)相對(duì)低迷階段盡可能將其縮短，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“三步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的最大利益之所在和“反周期”宏觀調(diào)控中所應(yīng)把握的基本要領(lǐng)。
(三)
需要居安思危，1.長(zhǎng)期視野上，要未雨綢繆，考慮較高速度轉(zhuǎn)向較低速度拐點(diǎn)來臨時(shí)的應(yīng)對(duì)預(yù)案；2.中期：著力在應(yīng)對(duì)和消除高投資、高順差、高流動(dòng)性壓力負(fù)面效應(yīng)上推進(jìn)綜合性對(duì)策；3.短期：應(yīng)當(dāng)保持主要宏觀政策工具“相機(jī)抉擇”、微調(diào)為主的合理操作，財(cái)政政策在配合貨幣政策“從緊”調(diào)控總量(實(shí)施“需求管理”)的同時(shí)應(yīng)更多“穩(wěn)健”地著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)(也實(shí)施“供給管理”)。目前尚無必要啟動(dòng)那種財(cái)政、貨幣政策“雙緊”的應(yīng)對(duì)全面過熱的比較急驟的措施。
二、 財(cái)政運(yùn)行特征和財(cái)力運(yùn)用政策思路探討
2007年全國(guó)財(cái)政收入高速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)完成5.1萬億元左右，與上年相比增收1.2萬億元左右。增長(zhǎng)幅度達(dá)31%左右。
我國(guó)近幾年財(cái)政運(yùn)行一個(gè)十分引人注目的特征，是年度收入增幅高，連續(xù)保持在20%以上，約為GDP增幅的2倍。因此，財(cái)政收入占GDP的比重也一路走高，已從1995年的最低點(diǎn)(10.3%)，回升到2006年的18.5%。
為什么財(cái)政收入增長(zhǎng)如此強(qiáng)勁？最概括地說，應(yīng)當(dāng)指出主要是改革開放前面約二十年我們減稅讓利、“放水養(yǎng)魚”等“解放生產(chǎn)力”的努力進(jìn)入了“收獲期”的表現(xiàn)，既屬于財(cái)政收入/GDP比重落到過低狀態(tài)后的一種恢復(fù)性增長(zhǎng)，也得到了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)這一基本面的支撐。具體地分析，其中主要不是由于增加稅種、提高稅率，應(yīng)指出如下一些主要的影響因素：
1.二、三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)(第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已不提供財(cái)政收入，如只考慮對(duì)財(cái)政收入有貢獻(xiàn)的二、三產(chǎn)業(yè)的GDP增速，財(cái)政收入與GDP的差異會(huì)相應(yīng)縮小)；
2.物價(jià)因素(如把GDP增速由不變價(jià)還原為現(xiàn)價(jià)，財(cái)政收入與GDP增幅間的差異又會(huì)相應(yīng)縮小)；
3.進(jìn)口的貢獻(xiàn)(進(jìn)口環(huán)節(jié)有大量稅收，而這些年進(jìn)口增幅常保持在20%以上，相應(yīng)構(gòu)成財(cái)政增收的重要因素——比如，2007年1—11月我國(guó)一般貿(mào)易進(jìn)口商品總值增長(zhǎng)27.4%，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收完成6890億元，預(yù)計(jì)全年達(dá)7400億元，增幅為21.2%)；
4.經(jīng)濟(jì)效益和收入水平的提高(隨企業(yè)效率水平上升，居民個(gè)人收入增加，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅都有強(qiáng)勁增長(zhǎng)，也是財(cái)政增加收入的重要因素——如2007年1—11月，企業(yè)所得稅完成9176億元，同比增長(zhǎng)39.2%，個(gè)人所得稅完成2912億元，同比增長(zhǎng)29.5%)；
5.稅收征管水平不斷提高，增收的潛力還在不斷挖掘出來。
除了上述這些，應(yīng)當(dāng)指出，也有提高稅率等增稅和特殊的政策因素，如2007年由于證券交易印花稅稅率的提高而增加當(dāng)年財(cái)政收入約1700億元，加上其他特殊政策導(dǎo)致的一次性增收因素合計(jì)約3000億元，在2007年全部財(cái)政增收額中約占1/4�？芍�，這一部分增收因素雖不可忽視，但在全部增收中仍然是只占小頭的次要因素。
此外，也不排除還有一部分GDP低估因素(主要是第三產(chǎn)業(yè)的GDP)和地方稅收摻入水分的因素，但這更不是主要的影響因素了。
既然我國(guó)財(cái)政增收的原因可以得到合理解釋，財(cái)政收入占GDP比重的提高是基本正常的，那么，接下來應(yīng)當(dāng)討論的是，我們?cè)鍪盏呢?cái)力應(yīng)怎么用？對(duì)財(cái)政赤字、國(guó)債應(yīng)怎樣考慮？
在防止經(jīng)濟(jì)過熱、財(cái)政又有大量增收的形勢(shì)下，已經(jīng)聽到抹平赤字、停發(fā)國(guó)債的呼聲，同時(shí)也有“流動(dòng)性過�！奔词恰板X多得用不了”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。前一主張的政策含義是可以用簡(jiǎn)單的總量方式實(shí)行收縮；后者的行為邏輯則往往表現(xiàn)為政府主體不加節(jié)制地把可用財(cái)力用于政府有偏好的“形象工程”等類項(xiàng)目。
但是，如果我國(guó)全面把握當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)特點(diǎn)和總量調(diào)節(jié)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化(需求管理與供給管理)的結(jié)合，比較合理的政策要領(lǐng)應(yīng)是：
第一，
使赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)模繼續(xù)有所降低，而不一下抹平和停發(fā)。
把這部分可用財(cái)力和超收收入以及明年將實(shí)施的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中可集中的國(guó)有資本收益，作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)的大局。(同時(shí)繼續(xù)酌情積極運(yùn)用特別國(guó)債手段置換超額外匯儲(chǔ)備、以間接或直接地收斂流動(dòng)性。)
第二， 著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加有效供給。
運(yùn)用增收財(cái)力和其他可用財(cái)力著重強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的薄弱方面和“短線”領(lǐng)域，具有在“矛盾凸顯期”改進(jìn)民生、消解矛盾和在“黃金發(fā)展期”維持良好發(fā)展勢(shì)頭的重大意義，比如：
1、
我國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的“二元經(jīng)濟(jì)”體，為解決好“三農(nóng)”問題，需要在廣闊的農(nóng)村積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和合理的城鎮(zhèn)化，以及基本公共服務(wù)的均等化，加快實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這需要在一個(gè)歷史時(shí)期中投入天文數(shù)字的財(cái)力。面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化，我們的錢不是多了，而是仍然投入不足。大量事情還只能循序漸進(jìn)、逐步去辦。
2、
我國(guó)的區(qū)域間差異在這些年的發(fā)展過程中有所擴(kuò)大，亟須通過合理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來有效地貫徹中央確定的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略和建設(shè)北方經(jīng)濟(jì)中心—濱海新區(qū)戰(zhàn)略，加大中央政府轉(zhuǎn)移支付的力度，控制區(qū)域差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這也需要為數(shù)可觀的財(cái)力，可用的錢不是多了，而是還很不足。
3、
我國(guó)在爭(zhēng)取2020年實(shí)現(xiàn)全面小康和努力構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，有與民生密切相關(guān)的一系列公共產(chǎn)品和公益服務(wù)，亟待增加供給。如實(shí)行義務(wù)教育全面免費(fèi)、建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障體系和農(nóng)村合作醫(yī)療體系，健全已有的城市居民低收入保障制度、健全養(yǎng)老個(gè)人賬戶和在全國(guó)農(nóng)村也實(shí)施“低�！敝贫龋话l(fā)展城鎮(zhèn)住房基本保障制度；保護(hù)生態(tài)、治理污染以改進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境(如解決近3億人尚未得到安全飲水保證條件的問題)；等等，莫不需要大量的資金，可用的錢只嫌其少，不嫌其多。
4、
我國(guó)為有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須按照國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃的要求走創(chuàng)新型國(guó)家之路。為支持從發(fā)展基礎(chǔ)科研、實(shí)施國(guó)家科技重大項(xiàng)目到促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化各個(gè)方面的自主創(chuàng)新，必須在實(shí)行科技體制和管理體系改革的同時(shí)，下決心增加科技投入，而當(dāng)前這方面的資金需要尚未得到很好滿足，我們?nèi)匀皇翘幱谫Y金制約之下的科技投入相對(duì)不足狀態(tài)。
5、
我國(guó)的社會(huì)保障體系還在逐步構(gòu)建、健全的過程之中，還應(yīng)繼續(xù)瞻前顧后適當(dāng)充實(shí)戰(zhàn)略性的社�；鹨詰�(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的支付高峰、填補(bǔ)轉(zhuǎn)軌成本。
6、
我國(guó)國(guó)防和必要的重點(diǎn)建設(shè)，仍需可觀的資金支持。
此外，由于收入豐裕的期間不可能永遠(yuǎn)持續(xù)下去，財(cái)政支出的剛性又十分明顯，所以適當(dāng)撥出部分增收財(cái)力形成中央預(yù)算調(diào)節(jié)穩(wěn)定基金，準(zhǔn)備以豐補(bǔ)欠和應(yīng)對(duì)不時(shí)之需，也有其必要性。
總之，在當(dāng)前的條件下作綜合考慮，如果適當(dāng)整合財(cái)力(包括赤字、國(guó)債和國(guó)有資本收益等)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，只要真正加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)，就是提供了有效供給，不會(huì)惡化而會(huì)優(yōu)化總供需均衡狀態(tài)，不會(huì)形成“過熱”風(fēng)險(xiǎn)，而且會(huì)增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。
第三，
也需要強(qiáng)調(diào)，在整合、統(tǒng)籌運(yùn)用可用財(cái)力優(yōu)化結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還應(yīng)運(yùn)用部分財(cái)力支持深化改革和“花錢買機(jī)制、建機(jī)制”。比如：
1、
為降低行政成本，轉(zhuǎn)變政府職能提高辦事效能，積極穩(wěn)妥籌備、在時(shí)機(jī)成熟時(shí)推進(jìn)“大部門歸口”的機(jī)構(gòu)改革，需要安排一次性人員分流、安置的經(jīng)費(fèi)。
為有效維護(hù)社會(huì)公平正義，在深化司法改革方面，應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)“收支兩條線”原則，充實(shí)公檢法系統(tǒng)公用經(jīng)費(fèi)矯治公權(quán)扭曲，同時(shí)加強(qiáng)法官、檢察官、警官培訓(xùn)和加強(qiáng)“廉政公署”、“中紀(jì)委”式權(quán)力制衡、監(jiān)察機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)；
2、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“省直管縣”的扁平化改革推進(jìn)到綜合改革、減少地方行政層級(jí)時(shí)，要安排所需的一次性經(jīng)費(fèi)支出。
(作者單位：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所) |