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開場白 近一段時間以來，關(guān)于城市建設(shè)的新聞可謂層出不窮，比如山東濟寧要打造文化城，上�；�500萬建豪華廁所,無錫一座高近百米、造價3000萬、使用僅7年的樓正醞釀炸掉……大家之所以關(guān)注這些新聞，是因為城市是老百姓的城市，城市建設(shè)的花費大部分來自財政資金，所涉及的都是百姓利益。因此，城市建設(shè)如何做到以人為本，公眾有權(quán)力說話。
切忌圖虛名不切實際
“任何城市的歷史都是按照歷史規(guī)律和城市發(fā)展要求而逐漸形成的，如果一味地為了追求所謂的歷史而去硬性的打造是違背客觀規(guī)律的�！北本┦薪ㄖO(shè)計研究院總建筑師劉曉鐘接受記者采訪時說，當前城市建設(shè)過程中在認識上存在著一些誤區(qū)，一方面就是片面追求“政績工程”，一些地方政府官員為了追求所謂的政績，只圖虛名不顧地方的實際而去打造所謂的“面子工程”，既勞民又傷財。
另一方面，有的城市在競爭追求活力過程中變了味，一味地為了競爭而去競爭，進而出現(xiàn)了一些城市建設(shè)違背國情、盲目攀比，超越資源環(huán)境、經(jīng)濟承受能力和群眾的實際需要。比如當前全國多處都在刮建設(shè)大劇院的風，對于很多地方而言并不是出自當?shù)厝罕姷恼鎸嵭枨蠖⒌模@就形成了資源的極大浪費。
與此同時，劉曉鐘認為，城市的管理體制和考核也需要理順。由于缺少正確的評價體系，致使一些地方官員片面地去追求一些“政績工程”。
中國城市規(guī)劃院工程規(guī)劃所副所長沈遲認為，現(xiàn)在建設(shè)的某些奢華建筑其實就是在濫用公共資源，而問題是政府財政到底由誰去做的，怎么做，法律都沒有明文規(guī)定。而且事實上很多城市的建設(shè)并沒有按照事先的總體規(guī)劃來做，不是從整體出發(fā)，而是以自己為中心。
沈遲認為，目前公共交通不夠“人性化”是城市化建設(shè)過程中存在的一個顯著問題�！暗缆方煌俗R不明顯、不統(tǒng)一，常常導致駕車者走錯路、繞遠路，甚至違反交通規(guī)則。同時，很多公共交通設(shè)施往往考慮設(shè)計管理方面，而不是以乘客為本，所以希望有關(guān)部門在建設(shè)的過程中能從使用者的角度考慮，而不是從部門管理方面出發(fā)。”沈遲說。
同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院周靜敏教授也指出，忽視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也是城市建設(shè)中存在的另一大問題。她說，由于重視不夠致使道路、供水、排水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施嚴重短缺，2008年初的南方冰雪災害就將這些弊病暴露無遺。同時，沒有一個科學性的城市規(guī)劃和規(guī)劃失控也是很大的問題，盡管規(guī)劃先行已經(jīng)號召了多年，但目前我們?nèi)匀狈茖W的規(guī)劃，所以就形成了規(guī)劃跟不上建設(shè)速度的現(xiàn)象，這也導致了規(guī)劃失控的惡果。
構(gòu)建可持續(xù)的緊湊型城鎮(zhèn)發(fā)展模式
針對城市建設(shè)認識上存在的誤區(qū)和城市化建設(shè)面臨的多重問題，接受記者采訪的專家對于城市建設(shè)也給出了具體的建議。
中國房地產(chǎn)及住宅研究會人居環(huán)境委員會常務副主任兼秘書長王涌彬認為，中國城市化快速發(fā)展的趨勢不會改變。積極創(chuàng)建適合今天及今后發(fā)展的有效模式，避免再走發(fā)達國家已經(jīng)走過的彎路，最需要解決的是從城市空間結(jié)構(gòu)及形態(tài)入手，構(gòu)建可持續(xù)的緊湊型城鎮(zhèn)發(fā)展模式。
王涌彬告訴記者，緊湊型城鎮(zhèn)發(fā)展模式對于節(jié)省土地資源、解決公交優(yōu)先問題、發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施效率、提供更多的就業(yè)崗位、為城鄉(xiāng)和諧宜居創(chuàng)造條件等方面將發(fā)揮積極的作用。他同時指出，以“緊湊”為核心的綠色城鎮(zhèn)發(fā)展體系是一個復雜的巨系統(tǒng)，涉及多個領(lǐng)域和多個部門，僅依靠民間組織和個人的力量不可能完成的。其中更多與更困難的是政府轉(zhuǎn)型及政府應承擔的責任。
他建議，制定科學合理的規(guī)劃，切實提高規(guī)劃的管理水平和能力。要從單純對經(jīng)濟指標的追求進化到追求綠色增長，即要轉(zhuǎn)變增長方式。一個以緊湊為核心的可持續(xù)的規(guī)劃發(fā)展大綱，需要長期的貫徹執(zhí)行，提高政府的科學辦事能力，減少政府的短期行為是政府能力建設(shè)的要務。應該看到，發(fā)達國家的可持續(xù)發(fā)展是自下而上的內(nèi)在需求，而中國目前還表現(xiàn)在政府高層的要求，地方政府要有能力把自上而下的可持續(xù)發(fā)展要求轉(zhuǎn)變?yōu)槿竦淖杂X行動。
要把能力建設(shè)與資源管理結(jié)合起來
王涌彬說，對城市綜合資源的認識能力和管理能力是政府能力建設(shè)的又一要務。以往的發(fā)展往往是建立在對資源的過度開發(fā)和利用的層面，同時又對大量的自然環(huán)境不加保護，迫于經(jīng)濟發(fā)展的壓力重復建設(shè)高耗能高污染的行業(yè)等等，這種狀況必須加以改變。
對此，劉曉鐘、周靜敏表示贊同。他們一致認為，城市建設(shè)必須量力而行，切合實際，要嚴格限制不符合區(qū)域整體和長遠利益的開發(fā)活動。超越城市資源和容量的負荷，超強度的城市開發(fā)，將會給城市可持續(xù)發(fā)展帶來隱患。政府、城市規(guī)劃建設(shè)的決策者和管理者，都應該切實牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持量力而行、厲行節(jié)約，堅決制止脫離實際，大規(guī)模投資建設(shè)行政中心、會展中心等勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭�。只有這樣，才能使城市規(guī)劃建設(shè)步入健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展之路。
背景鏈接
(一)
3月21日出版的《中國新聞周刊》，詳細報道了一個最新版本的“舉全市之力”豪舉。剛剛閉幕的全國兩會上，山東濟寧打造中華文化標志城的消息掀起軒然大波，108名全國政協(xié)委員聯(lián)署意見呼吁緊急叫停，逾90%網(wǎng)民強烈反對，濟寧市官員卻措辭強硬地放出風說：允許有爭論，但標志城肯定要建。濟寧一條隨處可見的標語就是“舉全市之力建設(shè)中華文化標志城”。
(二)
22層98米高總造價3776.7萬元的無錫市第一人民醫(yī)院綜合樓建成使用僅7年，但政府決定下月將其爆破拆除，在原地新建一座250米的商業(yè)高樓。此事引起各方關(guān)注和熱議：市民認為才7年就炸掉實在太浪費，而規(guī)劃局有關(guān)人士強調(diào)炸掉大樓“政府并不吃虧”。
其實，與其說“政府并沒有吃虧”，更準確的說法恐怕應該是：炸樓，政府有錢賺。政府取得醫(yī)院土地不用花一分錢，只用一紙文件收回土地使用權(quán)就可以了。問題是，醫(yī)院的巨額搬遷費從哪里來？政府作為最大的非營利組織，它本不該存在任何私利，自然更不能以“是否吃虧”作為行事的標準�！吨袊�(jīng)濟時報》
(三)
佘山月湖——上海最大的人工湖，水域面積456畝，被翠綠的東佘山、薛山、鳳凰山環(huán)抱。在佘山月湖景區(qū)內(nèi)，有一個造價500萬元的豪華廁所，女廁所名叫“輕松坊”、男廁所名叫“逍遙閣”。廁所做成一個溶洞的模樣，洞內(nèi)有枝蔓攀爬在洞壁上，還有一排鐘乳石，鐘乳石下面就是玻璃的洗手碗盆，人一靠近，水便會從鐘乳石中流下，在燈光的襯托下顯得格外惹眼�！稏|南快報》
網(wǎng)友之聲
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城市建設(shè)確實應該以人為本，注重生態(tài)建設(shè)。但在綠化過程中要注重方法。要搞好一個城市的綠化建設(shè)，更重要的是要提高公民的人文素質(zhì)，讓他們懂得愛護生態(tài)的重要性，讓他們學會保護環(huán)境。十年種樹，百年育人，政府在這方面的工作任重而道遠。
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中國還是一個發(fā)展中國家，和發(fā)達國家的差距還很大。城市建設(shè)，最重要的是有保護生態(tài)的理念，而不是把某地建設(shè)成另一座“舊金山”。國外的先進經(jīng)驗我們可以參考，但不能完全拷貝。要搞好我們的城市建設(shè)，要更多地體現(xiàn)自己的特色文化。
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政府部門對城市進行整體規(guī)劃是必要的，專家的科學論證也是管用的和必不可少的；但是，無論規(guī)劃還是論證，心里都要惦記著老百姓的工作和生活需求。把城市規(guī)劃建設(shè)的“家底”交給城市的主人——市民，不僅是對城市管理者“民生”意識的考量，而且能夠切實推動城市規(guī)劃建設(shè)的科學適用有效。
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財政收入增加了是大好事，但如果不是把財政資金用在刀刃上，而是大把大把地亂花錢，就會成為敗家子。我們應把增加的財政收入投入到事關(guān)百姓切身利益的教育、醫(yī)療、住房、社保等領(lǐng)域，讓人民共享改革發(fā)展成果。政府只有“對官員緊一點，對人民好一點”，才能真正贏得百姓的擁護。
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近年我國不少城市在建設(shè)中只顧貪大求洋，忽視了老百姓生活需要，馬路越修越寬，大樓越蓋越高，廣場越整越大，可老百姓出行、購物、休閑卻缺少必要的空間。究竟什么才是宜居城市的標準？城市規(guī)劃是否應該多聽聽居民聲音？
�。〒�(jù)新華網(wǎng)）
[大家談] 以民生為重
近年來，一些地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中把經(jīng)營城市作為重點，其間發(fā)生的許多問題，比如貪大求洋、搞形象工程、鋪張浪費等等，都遠離了以人為本的執(zhí)政理念。特別是不少形象工程遭到群眾非議，說明這些建設(shè)已經(jīng)偏離客觀實際，有必要重新考慮其做法是否正確。
首先，以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會是政府執(zhí)政所強調(diào)的重要理念，以人為本必須要體現(xiàn)在能否尊重百姓的權(quán)利和意愿上，那種“允許有爭論，但中華文化標志城肯定要建”，以及動輒向國外看齊的執(zhí)著與選擇不知其根據(jù)是什么？是否廣泛征求了公眾意見？因為那些超級龐大的工程一旦開工，需要的投資相當巨大。而財政收入都是納稅人的貢獻，該不該花、怎樣花，一要以百姓的利益為首要出發(fā)點，二要在百姓認可的基礎(chǔ)上執(zhí)行。
其次，“歷覽前賢國與家，成由勤儉破由奢”，反對奢侈浪費應該是當前城市建設(shè)必須要注意的一個大問題。特別在我國還有許多群眾生活困難，教育、醫(yī)療、住房、社保等方面投入還很不足的情況下，城市建設(shè)不應貪大求洋，而要實事求是、因地制宜。修建一個廁所竟然要花費幾百萬元，不管誰出的資，這種做法都是典型的奢侈浪費，反映的是不良的社會風氣。如果是由政府出資搞的建設(shè)項目，就更應該精打細算，每一分錢都花在有用的地方。
經(jīng)濟發(fā)展了，城市建設(shè)也要跟上，但必須看到需要政府投資建設(shè)的地方尚有很多，比如今年初的那場雪災，讓不少南方城市大面積停電停水，老百姓生活受到很大影響，事情之所以會弄到如此嚴重的地步，原因是多方面的，但城市基礎(chǔ)設(shè)施落后陳舊，抗災能力差是一個不可忽視的因素。吸取雪災教訓，加強水電路等基礎(chǔ)建設(shè)或改造。應該是擺在各地城市建設(shè)面前的一個首要任務。政府在上任何項目之前，都必須好好想想，是否做到了以人為本。（莊聲） |