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　　開場(chǎng)白
    隨著5月1日《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的正式施行，政府信息公開這一話題成了眾人議論的熱點(diǎn)�！稐l例》能否順利執(zhí)行，政府部門能否充分實(shí)施，百姓能否滿意，還有什么障礙需要克服，這些都成為人們關(guān)心的問題。

公民獲取政府信息有了“尚方寶劍”

　　對(duì)于《條例》的施行，接受記者采訪的專家給予了充分的肯定。天津市人民政府法律顧問、南開大學(xué)法學(xué)院教授趙正群認(rèn)為，《條例》的制定與實(shí)施標(biāo)志我國(guó)政府信息公開法治工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階。
　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授雷明表示贊同。他說，這一《條例》在滿足公眾日益增長(zhǎng)的知情權(quán)訴求的同時(shí)，也展示了政府提高自身透明度的決心和信心，是執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變和執(zhí)政能力提升的表現(xiàn)，對(duì)提升各級(jí)政府和官員依法行政的思想境界和執(zhí)政水平具有重要作用。
　　“這一措施還有利于在政府和社會(huì)公眾之間架起一座互聯(lián)互通的新橋梁，對(duì)于增進(jìn)政府與百姓之間的聯(lián)系和監(jiān)督，建設(shè)更加透明、高效、務(wù)實(shí)、廉潔的政府，有著重要的推動(dòng)作用。同時(shí)為公民履行自身獲取相關(guān)政府信息權(quán)利時(shí)提供了法律武器�！崩酌餮a(bǔ)充說。

政府部門如何應(yīng)對(duì)

　　北京市政府信息公開辦公室有關(guān)人士告訴記者，自2007年10月份以來，北京市政府系統(tǒng)高度重視，積極做好《條例》施行的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。北京市政府辦公廳作為全市政府信息公開工作的主管部門，成立了政府信息公開辦公室，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市政府信息公開工作。同時(shí)，各區(qū)縣政府、市政府各部門和相關(guān)單位共78家市級(jí)公開主體明確了政府信息公開工作分管領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。
　　此外，北京市開發(fā)建設(shè)了“北京市政府信息公開工作軟件管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了政府網(wǎng)站作為信息公開第一平臺(tái)的目標(biāo)，并開展信息清理、目錄編制工作，對(duì)全市2003年以來形成的政府信息進(jìn)行了系統(tǒng)清理，還編制了公開目錄，制定了申請(qǐng)公開工作辦法等制度規(guī)范，細(xì)化貫徹落實(shí)《條例》的具體措施。
　　哪些單位負(fù)有公開政府信息的義務(wù)呢？這位人士說，北京市政府信息公開主體有三類，第一類是行政機(jī)關(guān)，具體包括市和區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作部門等；第二類是法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，包括地震局、氣象局、銀監(jiān)局、保監(jiān)局等單位；第三類是與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，像教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電、供氣等單位。
　　該人士補(bǔ)充說，5月1日《條例》施行后，公眾獲取政府信息的方式和渠道有多種。一方面可登錄“首都之窗”門戶網(wǎng)站的政府信息公開專欄查閱政府信息；另一方面也可到市政府信息公開大廳、首都圖書館、國(guó)家檔案館以及各區(qū)縣圖書館、檔案館等政府信息查閱場(chǎng)所查閱、索取政府信息；此外，還可以在市政府信息公開大廳，各區(qū)縣、委辦局及相關(guān)單位的政府信息公開受理窗口，按有關(guān)程序申請(qǐng)獲取政府信息。
　　環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，環(huán)境保護(hù)部按照《條例》和《環(huán)境信息公開辦法》的要求，“以公開為原則，不公開為例外”、“職責(zé)明確、落實(shí)到位”的原則編制了《環(huán)境保護(hù)信息公開目錄》，目前是最大限度地公開環(huán)境保護(hù)政務(wù)信息和環(huán)境監(jiān)管信息，并以此為契機(jī)鼓勵(lì)公眾積極參與和監(jiān)督環(huán)保工作。
　　記者了解到，《環(huán)境保護(hù)信息公開目錄》主要包括環(huán)保機(jī)構(gòu)基本信息、政策法規(guī)、污染控制、核與輻射安全、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境質(zhì)量與監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作等多個(gè)方面。
　　這位負(fù)責(zé)人說，為方便公眾了解信息將主要采用三種方式開展依法申請(qǐng)信息公開工作，一是通過環(huán)境保護(hù)部行政服務(wù)大廳受理；二是在環(huán)境保護(hù)部政府網(wǎng)站填寫和提交電子表格；三是通過信件、傳真等方式受理信息公開申請(qǐng)。
　　記者發(fā)現(xiàn)，《條例》實(shí)施不久，就圍繞信息公開發(fā)生了多起訴訟案件，對(duì)此，政府部門又有怎樣的準(zhǔn)備呢？該負(fù)責(zé)人表示，為應(yīng)對(duì)政府信息公開后可能引發(fā)信訪、復(fù)議和訴訟做了充分準(zhǔn)備。

具體執(zhí)行情況有待觀察

　　雖然相關(guān)部門進(jìn)行了詳盡準(zhǔn)備，但接受記者采訪的專家認(rèn)為，《條例》能否順利執(zhí)行，還需進(jìn)一步的推動(dòng)和觀察。
　　趙正群教授認(rèn)為，一個(gè)健全的信息法體系至少應(yīng)該包括信息公開法、信息安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、信息網(wǎng)絡(luò)法、信息違法與犯罪的預(yù)防與追究等組成部分。就此而言，《條例》的頒布與實(shí)施不過是發(fā)展建設(shè)我國(guó)信息法部門的“萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步”，或“小荷才露尖尖角”。我能感到《條例》實(shí)施的過程中會(huì)遇到很多的障礙，會(huì)有很多不同認(rèn)識(shí)和意見的交叉。
　　趙正群以《條例》第十三條的施行問題為例說，該條規(guī)定，除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，“公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息�！彼�認(rèn)為，本條中的“可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”申請(qǐng)公開，在《條例》施行中可能產(chǎn)生兩項(xiàng)障礙，一是公民、法人或者其他組織在申請(qǐng)信息公開時(shí)，可能會(huì)由于這個(gè)“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”而被大大限制申請(qǐng)公開信息的范圍。行政機(jī)關(guān)可能以此為由，大量拒絕公民一方的公開申請(qǐng)。二是當(dāng)公民一方在申請(qǐng)救濟(jì)時(shí)，行政機(jī)關(guān)和法院可能會(huì)因此否認(rèn)公民一方的行政復(fù)議請(qǐng)求和行政訴訟主張。   
　　雷明教授對(duì)于《條例》也提出了自己的顧慮。他說，由于此次《條例》是國(guó)務(wù)院制訂的行政法規(guī)，因此主要適用于各級(jí)行政機(jī)關(guān)，雖然條例除了規(guī)定行政機(jī)關(guān)適用該法規(guī)外，還注明具有管理公共事務(wù)職能的組織公開信息的活動(dòng)適用本《條例》，但對(duì)于人大、政協(xié)、法院、檢察院等國(guó)家機(jī)構(gòu)顯然缺乏要求。
　　雷明認(rèn)為，《條例》的規(guī)定還過于寬泛，有些規(guī)定模糊，可能產(chǎn)生鉆空子、違規(guī)隱瞞等現(xiàn)象。同時(shí)，雖然此次《條例》確立了“以公開為原則，不公開為例外”的理念，但對(duì)于“上有政策，下有對(duì)策”的行為，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
　　針對(duì)可能出現(xiàn)的情況，雷明建議，進(jìn)一步出臺(tái)適用于不同行政機(jī)關(guān)和管理公共事務(wù)職能的組織如環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、計(jì)劃生育、公共交通等部門的行政法規(guī)或規(guī)章，制定出更細(xì)致的規(guī)定。

背景鏈接

《條例》明確，行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開： 　　涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。 　　除了《條例》規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。 　　根據(jù)《條例》，行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過15個(gè)工作日。 　　《條例》還規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列幾種情況分別作出答復(fù)：屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑；屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說明理由；依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充。

網(wǎng)友之聲

■ 政府信息的正式公開，意味著中國(guó)真正的法制實(shí)踐，以民為本的理念的實(shí)施。 　　■ 政府信息公開條例執(zhí)行起來很難！特別是某些領(lǐng)導(dǎo)人，利用手中權(quán)力，對(duì)你的要求會(huì)置之不理。 　　■ 由退休職工告政府信息不公開的行政訴訟想到的，公民通過行政訴訟的途徑而不是鬧事的辦法，體現(xiàn)了公民素質(zhì)的提高。 　　■ 政府信息公開是現(xiàn)代國(guó)家政府履職充分透明之必須，亦是法治政府的應(yīng)有之義。隨著法治的逐步走向成熟，司法系統(tǒng)的公正、獨(dú)立就會(huì)愈顯重要和緊迫。政府信息公開條例的實(shí)施，無(wú)疑對(duì)構(gòu)建透明政府具有積極的促進(jìn)作用。 　　■ 政府信息公開是一個(gè)好事情，但好事辦好卻很難，需要預(yù)防在前的就是“秘密是個(gè)筐，什么都能裝”，尤其是地方政府。期盼中央在《公開條例》實(shí)施一段時(shí)間后及時(shí)組織檢查，對(duì)那些亂找借口、虛走過場(chǎng)、敷衍了事、陽(yáng)奉陰違的地方政府及官員依法給予嚴(yán)肅處罰并公開。 　　■ 支持應(yīng)該追究涉嫌違法的部門規(guī)定。 　　■ 政府信息公開是一個(gè)進(jìn)步。但應(yīng)謹(jǐn)防“象征性公開”等現(xiàn)象發(fā)生。應(yīng)加大對(duì)愚弄民眾行為的懲罰力度。 　�。ㄕ�自新華網(wǎng)）

大家談 信息公開意義非凡

5月5日，湖南汝城縣5位市民因不滿政府有關(guān)自來水公司改制信息不公開，將縣政府告上法庭�！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開條例》剛剛實(shí)施幾天，就迎來一起行政訴訟案，讓這個(gè)位于湘、贛、粵三省邊境的山區(qū)縣政府措手不及。 　　2007年1月17日，國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，自今年5月1日起施行。筆者通過了解發(fā)現(xiàn)，盡管“條例”經(jīng)過了不少宣傳，但一些地方政府對(duì)此毫無(wú)思想準(zhǔn)備，什么信息應(yīng)該公開，通過什么方式公開，心里還沒底。 　　政府信息公開是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作透明度的需要；政府信息公開將促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。 　　因?yàn)檎�府信息不公開，公民敢于將政府告上法庭，說明公民的法制觀念在增強(qiáng)，法律水平在提高，參政議政能力在加強(qiáng)；也說明我國(guó)法制環(huán)境正在朝著規(guī)范化方向發(fā)展。政府打破信息壟斷，實(shí)行陽(yáng)光行政，既是現(xiàn)代文明社會(huì)的需要，也是預(yù)防政府腐敗的一劑良藥。 　　公眾要求政府信息公開，還表明公眾對(duì)政府行為的關(guān)注度在提高，要求在增多。各級(jí)政府再也不能像過去那樣，認(rèn)為政府信息公開是政府的事情，與他人無(wú)關(guān)；更不能想公開就公開，不想公開就以“保密”、請(qǐng)示上級(jí)等理由搪塞或推諉�，F(xiàn)在，有了信息公開的法律法規(guī)，搪塞或推諉只能引來一起又一起的行政官司。 　　汝城縣這一政府信息公開行政訴訟案，不管法院是否受理，結(jié)果如何，都將帶來正面的意義。（劉文杰）