|
審計署6月4日公布了2007年對11個市及其所轄28個縣（市、區(qū)）2004年至2006年三個年度國有土地出讓金的審計結(jié)果。其中令人欣慰之處在于土地公共財政制度開始發(fā)軔：備受矚目的土地出讓金專戶管理在政府的大力推動下開始收效———11城市均設(shè)有出讓金財政專戶，將絕大部分出讓金納入了專戶管理，其中重慶市將繳入國庫的土地出讓凈收益全部納入了基金預(yù)算管理，這成為土地出讓凈收益基本能夠按照規(guī)定用途安排使用的前提。站在進(jìn)一步建立土地公共財政的角度，審計署建議將土地出讓收支全額納入地方預(yù)算管理，接受同級人大監(jiān)督，是土地財政公共化、法制化的必備步驟，理應(yīng)堅決落實。
但審計也暴露出我國土地市場存在三個問題：首先，土地出讓價格在逐年提高，但以地謀財、違規(guī)使用出讓金嚴(yán)重；其次，我國土地出讓存在混亂狀況，各方所獲土地收益并不匹配；第三，土地出讓計劃不透明成為高價罪魁。
據(jù)國土部近幾年執(zhí)法檢查的實際數(shù)據(jù)估算，每年我國新增建設(shè)用地95%以上屬于農(nóng)村集體農(nóng)用地。據(jù)全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明分析，目前被征地土地收益分配格局大致是：地方政府占20%-30%，企業(yè)占40%-50%，村級組織占25%-30%，農(nóng)民僅占5%-10%。按照征地制度，征用土地的補償款為三年平均農(nóng)業(yè)產(chǎn)量價值的6到10倍，最高標(biāo)準(zhǔn)不超過30倍。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心廖洪樂研究員測算，按最高標(biāo)準(zhǔn)補償，南方地區(qū)集體和農(nóng)民所得補償(人均耕地按0.14公頃計算)僅夠農(nóng)民23年生活費用，北方地區(qū)的補償還不夠20年生活費用。也就是只有將征地補償由現(xiàn)在的30倍提高到45-54倍(南方地區(qū)為45倍，北方地區(qū)為54倍)，才能保證集體和農(nóng)民征地前后收入水平基本持平。
按照此次審計結(jié)果，被征地農(nóng)地補償稍有提高，北京、天津、上海、重慶、合肥、濟(jì)南、廣州和成都8城市初步建立了被征地農(nóng)民社會保障制度，截至2007年9月底，尚有3城市未按照國務(wù)院有關(guān)要求制定被征地農(nóng)民社會保障制度。合肥、成都、濟(jì)南和天津4城市3年度平均將土地出讓凈收益的6.68%用于被征地農(nóng)民的社會保障。根據(jù)抽查數(shù)據(jù)，7%左右的土地凈收益用于被征地農(nóng)民補償，雖然已經(jīng)上升，但與近兩年50%以上的土地價格上漲相比，征地補償升幅顯然太少。
其中的主要原因在于，在土地招拍掛環(huán)節(jié)中，土地管理中心可以控制推出土地的節(jié)奏，設(shè)定招標(biāo)基準(zhǔn)條件，實行市場競價，而在土地收益分配環(huán)節(jié)則實行嚴(yán)格的政府控制，導(dǎo)致被征地者缺乏價格博弈能力。從表面上看，這樣做降低了中國工業(yè)化、城市化成本，但也很容易制造出一批無資產(chǎn)貧民，成為社會持續(xù)發(fā)展、和諧穩(wěn)定的障礙。
土地交易信息不透明也加劇了土地恐慌，推升土地價格上漲。雖然“11城市都設(shè)有專門的土地儲備和交易機(jī)構(gòu)，逐步建立了土地出讓的信息公開、地價評估和集體決策制度”，但各地均無土地推出具體規(guī)劃，每年推出多少面積，推出幾個地塊，全部臨時通告，人為造成搶地現(xiàn)象。
至于違規(guī)使用出讓金，挪用于建樓堂館所和彌補經(jīng)費、進(jìn)行股權(quán)投資，甚至挪用被征地農(nóng)民的社會保障金的機(jī)構(gòu)與官員，按照《土地管理法》、《公務(wù)員法》等進(jìn)行嚴(yán)懲，決不能姑息，否則土地黑洞會侵蝕民眾的利益、中國房地產(chǎn)的市場基礎(chǔ)與執(zhí)政為民的根本。 |