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沒(méi)有任何相關(guān)的土地審批手續(xù)，安徽省巢湖市居巢區(qū)蘇灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，就以每畝19600元（包括兩項(xiàng)補(bǔ)償和青苗費(fèi)500元、土地調(diào)節(jié)費(fèi)100元）的價(jià)格，“征用”農(nóng)民耕地，并對(duì)部分不同意“征地”的農(nóng)民采取強(qiáng)制措施。再以招商引資的形式，將13.46畝耕地以30萬(wàn)元的價(jià)格，轉(zhuǎn)讓給一個(gè)個(gè)私企業(yè)主。（《江淮晨報(bào)》6月9日）。
一個(gè)鎮(zhèn)政府在沒(méi)有土地審批手續(xù)的情況下，是否有權(quán)低價(jià)“征用”農(nóng)民耕地，是否有權(quán)對(duì)不同意“征地”的農(nóng)民采取強(qiáng)制措施？這樣的行為顯然屬于赤裸裸的違規(guī)、違法。我不打算就此問(wèn)題展開(kāi)討論，我想說(shuō)的是，類似蘇灣鎮(zhèn)“招商引資”背后的隱性國(guó)有資產(chǎn)流失漏洞，已不容忽視。
近年來(lái)，很多地方都對(duì)招商引資工作不遺余力且相互競(jìng)爭(zhēng)，有不少地方還把競(jìng)爭(zhēng)簡(jiǎn)單地等同于優(yōu)惠政策的競(jìng)爭(zhēng)，其中最常見(jiàn)的就是地價(jià)優(yōu)惠的競(jìng)爭(zhēng)。早幾年，各地?zé)嶂猿雠_(tái)“零地價(jià)”優(yōu)惠，比如，2003年重慶市某區(qū)政府作出規(guī)定，投資500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目可贈(zèng)送10畝土地。因?yàn)樯鲜鲎龇ㄟ^(guò)于負(fù)面，在中央的干預(yù)下，“零地價(jià)”已基本消失，但“超低地價(jià)”優(yōu)惠又跟著來(lái)了，有的縣甚至對(duì)外來(lái)投資者只收取每畝地1萬(wàn)元的出讓金，近乎白送。
除了地價(jià)上的國(guó)資流失，近來(lái)飽受抨擊的是礦產(chǎn)資源流失。按照法律，中國(guó)的礦產(chǎn)資源屬于全民所有，但隨著能源日趨緊俏，各地的礦產(chǎn)特別是煤礦私有化現(xiàn)象也越來(lái)越普遍。不少地方以招商引資、開(kāi)發(fā)資源的幌子，將煤礦承包給私營(yíng)業(yè)主，一些人廉價(jià)甚至免費(fèi)獲得了本屬于全民的礦產(chǎn)資源。這種無(wú)本萬(wàn)利的買(mǎi)賣(mài)，使得煤礦主成了今日中國(guó)最引人注目的富人群體，而養(yǎng)肥他們的恰恰是國(guó)有資產(chǎn)。
還有一種隱性的國(guó)有資產(chǎn)流失，即高額的招商成本。許多地方政府將主要精力用在招商引資，不僅紛紛成立招商局，還在國(guó)內(nèi)外廣設(shè)辦事處。比如，山東菏澤一度成立300多個(gè)駐外地招商機(jī)構(gòu)，1000多人常年在外專門(mén)招商。有的縣一年用于陪客商的接待費(fèi)要花幾百萬(wàn)元，往往是對(duì)外來(lái)考察的客商吃住行全免費(fèi)，他們提出的種種要求也盡量滿足。還有的地方領(lǐng)導(dǎo)，熱衷親自赴歐美等國(guó)進(jìn)行“拓展”招商，更是花銷(xiāo)不菲。
記得上世紀(jì)90年代中期以后，伴隨著國(guó)企轉(zhuǎn)制的高潮，曾經(jīng)帶來(lái)國(guó)有資產(chǎn)第一次流失高潮。據(jù)清華大學(xué)胡鞍鋼教授研究，當(dāng)時(shí)的國(guó)資每年損失量達(dá)5000億～6000億，約占當(dāng)年GDP的6.6％～8.6％。國(guó)資流失的最大原因，是國(guó)企改制沒(méi)有按照競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)規(guī)則，而普遍由行政權(quán)力決定，致使權(quán)錢(qián)交易猖獗。
事實(shí)上，招商引資也應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)的規(guī)律，由市場(chǎng)來(lái)配套資源，而不能人為地把土地、稅費(fèi)等各類生產(chǎn)要素的價(jià)格定得過(guò)低。若沒(méi)有行政機(jī)關(guān)辦事效率上的提升、服務(wù)軟環(huán)境上的優(yōu)化，以及透明的運(yùn)作機(jī)制支撐，招商“繁榮”不僅會(huì)曇花一現(xiàn)，還有可能帶來(lái)巨額國(guó)有資產(chǎn)流失，以及大量的民眾利益受損。
目前，國(guó)企轉(zhuǎn)制的高潮早已接近尾聲，而一浪高過(guò)一浪的招商引資熱潮則風(fēng)頭正盛。我們不否認(rèn)一些地方政府開(kāi)發(fā)資源、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的良好初衷，也熱切期望更多的企業(yè)，能夠通過(guò)地方政府周到的招商活動(dòng)，選擇到更好的投資福地，但我們擔(dān)心在無(wú)序的招商熱潮中，是否會(huì)引發(fā)新一輪的國(guó)資流失高潮？對(duì)此，相關(guān)部門(mén)必須保持高度警惕，同時(shí)也應(yīng)關(guān)注國(guó)資流失背后，可能出現(xiàn)的錢(qián)權(quán)交易和隱性腐敗行為。 |