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目前我國資源產(chǎn)品價格機制不完善，一些自然資源價格既不能反映開發(fā)生產(chǎn)的全部成本，也不能反映其稀缺程度，環(huán)境容量則基本上沒有納入資源范圍實行有償使用。這種狀況不利于節(jié)約資源和保護環(huán)境。需要從以下幾個方面完善資源價格機制。
一、全面核算資源成本。成本是產(chǎn)品價格的主要組成部分，完善資源產(chǎn)品價格機制必須全面核算資源成本，盡可能將內(nèi)部成本和外部成本一起納入核算范圍。以煤電價格為例，目前火電的價格沒有包括排放硫化物形成酸雨所造成的損失成本，煤炭的價格也沒有包括挖煤引起地面塌陷和發(fā)生一些重大安全事故的損失成本，而這些成本最終要由廣大人民群眾特別是直接受害者來承擔(dān)和支付。不計算火力發(fā)電的各種社會成本，維持其低價格，各種大功率耗電器迅速普及，大中小城市競相實施所謂燈光工程、照明工程來營造夜景，電力需求不斷急劇擴張，加速煤炭資源消耗，不利于可持續(xù)發(fā)展。以犧牲環(huán)境和浪費資源為代價的火電價格低廉，還使風(fēng)力發(fā)電和太陽能發(fā)電等清潔能源開發(fā)利用顯得成本相對過高，前者對后者在客觀上起著一種阻礙作用。據(jù)測算，一般煤炭發(fā)電的內(nèi)部成本為0.30-0.34元(人民幣)/度，外部成本為0.14-1.05元/度，總成本為0.44-1.39元/度；風(fēng)力發(fā)電內(nèi)部成本為0.30-0.42元/度，外部成本為0.04-0.17元/度，總成本為0.34-0.59元/度。如果不計算外部成本，火電比風(fēng)電便宜；計算外部成本則是風(fēng)電比火電便宜。因此，以適當(dāng)方式把生產(chǎn)和使用煤炭等一次性能源的外部成本計入相關(guān)產(chǎn)品價格，對開發(fā)風(fēng)力等可再生能源是十分必要的。這就是說，資源產(chǎn)品價格不僅要反映為開發(fā)和生產(chǎn)資源所直接消耗的人財物，而且要反映最終由社會承擔(dān)的環(huán)境損害等成本。
二、根據(jù)資源稀缺程度進行價格調(diào)節(jié)。一般資源產(chǎn)品價格隨市場供求關(guān)系變化而波動，能夠調(diào)節(jié)資源需求和供給。但是當(dāng)價格上漲時，在抑制需求的同時刺激生產(chǎn)以增加供給，如果單純采取提高資源產(chǎn)品價格的辦法來抑制需求，結(jié)果將增加資源產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)的收入，引起更多的資本投入這些資源產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)，從而擴大生產(chǎn)，加速資源耗竭，并不能達到節(jié)約資源的目的。例如，一些礦產(chǎn)價格大幅度上升吸引大量投資進入采礦行業(yè)，擴大生產(chǎn)，甚至導(dǎo)致亂采濫挖，不僅加速資源耗竭，而且造成大量浪費。顯然，單純由市場調(diào)節(jié)資源價格是不夠的，國家有必要加強資源價格的調(diào)節(jié)。對工業(yè)和民用水電均實行階梯價格�？梢愿鶕�(jù)一些資源特別是不可再生資源長期稀缺度上升趨勢，征收不同水平的資源占用費，允許這種費用進入產(chǎn)品價格，并提取出來專門用于節(jié)約資源和保護環(huán)境的事項。
三、適當(dāng)提高資源所有權(quán)的分配比重，減少資源流通環(huán)節(jié)，防止資源產(chǎn)品加價后轉(zhuǎn)化為行業(yè)壟斷收入。在兩權(quán)分離條件下，單純所有權(quán)不能保證獲得資源全部收入，但必須參與分配。目前一些資源所有權(quán)參與初次分配的比例偏低，最終售價中相當(dāng)大的部分或者被流通領(lǐng)域的中介環(huán)節(jié)截取，或者形成行業(yè)壟斷收入。例如，一些地方以低價征用歸農(nóng)村集體所有的土地，然后加價轉(zhuǎn)讓，獲得高額利潤；有的圈地后閑置。雖然土地原來的所有者獲得了一定的收益，但是其所有權(quán)參與分配的比例明顯偏低，不利于土地的嚴格管理和合理開發(fā)利用。一些礦產(chǎn)資源開發(fā)也存在類似情況。需要理順資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，適當(dāng)提高屬于國家和集體所有的資源所有權(quán)在分配中所占的比重，減少資源流通的中間環(huán)節(jié)，使資源產(chǎn)品價格因反映資源稀缺性和環(huán)境損害成本而上漲的部分能夠真正被用于開發(fā)替代資源和保護環(huán)境，而不是被中間環(huán)節(jié)瓜分或變?yōu)橘Y源行業(yè)的壟斷收益。
四、把環(huán)境容量納入資源范圍，運用價格機制實行有償使用。環(huán)境對污染物的容量是一種重要的稀缺性資源，這種資源屬于全體人民共同所有，由國家代表人民進行管理。按照我國的經(jīng)濟政治制度，每個公民享有的環(huán)境容量應(yīng)當(dāng)是平等的，因此他們的排放權(quán)也是平等的。如果一個單位或個人排放過多，就占用了屬于別人的那部分環(huán)境容量，也就是侵犯了別人的排放權(quán)。但在現(xiàn)實中，不同單位和個人的排放量存在差異，事實上也難以要求所有單位和個人的實際排放量完全相等。為了解決排放權(quán)平等和排放量不等的矛盾，可以由國家模擬市場對環(huán)境容量實行有償使用，大體分為四個步驟：一是測算環(huán)境容量，即環(huán)境對各種污染物的最大容納量；二是測算在正常條件下治理污染的費用；三是在全國范圍內(nèi)進行污染源普查；四是對各種污染排放物按治理成本計算排放價格并強制征收，全部用于治理污染�？梢愿鶕�(jù)不同污染物的危害程度，實行不同的價格；還可以按照排放量實行階梯價格。允許企業(yè)將排污費計入中間消耗，從產(chǎn)值中扣除，這樣的增加值可以反映清潔生產(chǎn)成果，形成綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值。企業(yè)之間也可以出售或轉(zhuǎn)讓排污權(quán)。此外，對生活垃圾和生活污水，也要征收排污費。考慮到企業(yè)生產(chǎn)和人民生活的承受能力，對環(huán)境容量的有償使用可以分步實施，先實行較低價位，以后逐步提高。這樣做的最終目的不是通過出售環(huán)境容量來謀利，而是運用市場機制來保護環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。
(作者單位：中共廣東省委黨校) |