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調(diào)控政策初衷很好，但是要把好事辦好，就必須考慮政策實(shí)施的時(shí)機(jī)和效果。各部門出臺(tái)調(diào)控政策不能各自為戰(zhàn)，要注意政策協(xié)調(diào)。因?yàn)檎叩寞B加效應(yīng)可能超過(guò)企業(yè)的承受力。
自去年以來(lái)，為抑制經(jīng)濟(jì)和物價(jià)過(guò)快上漲，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落，中央各部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控措施，宏觀調(diào)控取得了一定的成效，突出表現(xiàn)在：物價(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭得到控制，外貿(mào)出口增速放緩，固定資產(chǎn)投資回落，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化步伐加快，樓市和股市價(jià)量回落。但是宏觀調(diào)控所造成的負(fù)面影響也開始顯現(xiàn)。
宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)調(diào)整總要付出一定的成本和代價(jià)。不同地區(qū)、不同行業(yè)對(duì)宏觀調(diào)控的反應(yīng)和適應(yīng)程度不一樣。相對(duì)歷次的宏觀調(diào)控來(lái)說(shuō)，這次的宏觀調(diào)控對(duì)東部沿海地區(qū)和中小企業(yè)影響較大，對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)影響較大。
在東部沿海地區(qū)，對(duì)外開放早、對(duì)外經(jīng)濟(jì)依存度大。三資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)占比較大，三資企業(yè)中，三來(lái)一補(bǔ)、加工貿(mào)易型的中小企業(yè)居多，主要是勞動(dòng)密集型的行業(yè)，這些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品以低附加值的低端產(chǎn)品為主，產(chǎn)品單一、專業(yè)化強(qiáng)，技術(shù)水平低，企業(yè)沒(méi)有研發(fā)能力、沒(méi)有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，沒(méi)有自主品牌，靠貼牌生產(chǎn)，沒(méi)有定價(jià)權(quán)和議價(jià)能力，沒(méi)有市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)，無(wú)法形成市場(chǎng)壟斷和技術(shù)壟斷。龐大的企業(yè)群僅僅是世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，主要靠?jī)?yōu)惠政策和生產(chǎn)要素的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，如廉價(jià)勞動(dòng)力、廠租、土地和低廉的能源等形成的生產(chǎn)成本的比較優(yōu)勢(shì)，企業(yè)的利潤(rùn)低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。外來(lái)投資極不穩(wěn)定，外來(lái)人口多，社會(huì)管理成本高，環(huán)境污染嚴(yán)重，電力和水資源緊張，企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難，但是這些企業(yè)解決了大量的人口就業(yè)，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。
我們知道，中小企業(yè)與國(guó)企和央企不一樣，它們是完全市場(chǎng)化的，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)中最具活力的部分。過(guò)度從緊的宏觀調(diào)控政策對(duì)中小企業(yè)的傷害較大。而調(diào)控政策對(duì)于大型跨國(guó)公司、國(guó)有企業(yè)和壟斷行業(yè)影響有限，因?yàn)樗麄冇心芰σ?guī)避風(fēng)險(xiǎn)或者將利益訴求反映給決策當(dāng)局，無(wú)論是過(guò)去“一刀切”式的調(diào)控，還是現(xiàn)在的“有保有壓”式的調(diào)控，最先受傷的往往是中小企業(yè)。
具體來(lái)說(shuō)，宏觀調(diào)控政策對(duì)中小企業(yè)的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、政策調(diào)整的頻率之高、范圍之廣、力度之大，歷史罕見。這些政策涉及貨幣政策（如人民幣大幅度升值、信貸規(guī)模控制、高密度大幅度提高法定存款準(zhǔn)備金率、提高存貸款利率、發(fā)行央行票據(jù)等）、外貿(mào)政策（多次下調(diào)出口退稅）、勞動(dòng)保障政策（實(shí)施新的勞動(dòng)法、大幅度提高了中小企業(yè)的用工成本），產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策（對(duì)限制類加工貿(mào)易出口產(chǎn)品實(shí)施臺(tái)賬保證金實(shí)轉(zhuǎn)制度），環(huán)保政策（提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和出口產(chǎn)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)），財(cái)稅政策（征收土地使用稅和房產(chǎn)稅，中外資企業(yè)所得稅合一）等等方面，加之原材料價(jià)格上漲、出口市場(chǎng)萎靡等等不利因素，嚴(yán)峻的政策環(huán)境極大地?cái)D壓了企業(yè)的生存空間，加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，中小企業(yè)普遍認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化遠(yuǎn)勝于東南亞金融危機(jī)和SARS時(shí)期，處于歷史上最困難的時(shí)期。
二、多個(gè)部門多重政策在短時(shí)間內(nèi)共同作用于企業(yè)身上，產(chǎn)生了政策的疊加效應(yīng)：1、這些宏觀調(diào)控措施對(duì)不同的企業(yè)影響程度不同。對(duì)行業(yè)的影響大于對(duì)企業(yè)規(guī)模的影響，即對(duì)行業(yè)利潤(rùn)率低的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)如服裝、鞋、玩具、家具、塑料制品等企業(yè)影響較大，對(duì)機(jī)電、電子等自動(dòng)化程度高、產(chǎn)品附加值高的企業(yè)影響較��；對(duì)資金雄厚的大型企業(yè)、跨國(guó)公司影響校小，如他們可以通過(guò)在全球內(nèi)轉(zhuǎn)移定價(jià)、轉(zhuǎn)移訂單，采取對(duì)沖手段規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)產(chǎn)品提價(jià)轉(zhuǎn)移原材料價(jià)格上漲的壓力。而對(duì)于中小企業(yè)幾乎是滅頂之災(zāi)，以出口企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)為例，從接到訂單到組織原材料生產(chǎn)，再到交貨，最少需要三個(gè)月至半年的時(shí)間，但是人民幣過(guò)快升值所造成的匯率損失甚至可以完全吃掉利潤(rùn)，導(dǎo)致企業(yè)不敢再接單。我們大部分企業(yè)管理匯率風(fēng)險(xiǎn)的能力和手段有限，匯率損失只能通過(guò)利潤(rùn)消化。
2、對(duì)于中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)沒(méi)有適應(yīng)和喘息、轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)就迅速死亡，企業(yè)大批倒閉、外遷，由于經(jīng)營(yíng)的不確定性，喪失了對(duì)未來(lái)的信心，企業(yè)主外逃的趨勢(shì)明顯，社會(huì)不安定因素激增，工人集體上訪和失業(yè)增加，基層政府壓力很大。
3、大部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的工人文化素質(zhì)低，失業(yè)后再就業(yè)和隨企業(yè)轉(zhuǎn)型困難，有被拋棄的感受，容易將矛盾轉(zhuǎn)嫁給政府和政府出臺(tái)的政策；而大量的宏觀調(diào)控政策增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作成本，也增加了企業(yè)主對(duì)政策風(fēng)險(xiǎn)的憂慮，盡管企業(yè)采取了一些應(yīng)對(duì)措施，但是由于沒(méi)有調(diào)整適應(yīng)的時(shí)間，缺少資金和政策的支持，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型比較困難，因此，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者普遍對(duì)未來(lái)前景悲觀。
三、宏觀調(diào)控較少關(guān)注中小企業(yè)的生存狀況。宏觀調(diào)控的力度和方向總要根據(jù)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)作出。但是在實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)往往難以準(zhǔn)確地反映小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和生存狀況。銀行在信貸方面主要以借款能力和管理能力較強(qiáng)的大中型企業(yè)為主，中小企業(yè)由于財(cái)務(wù)不規(guī)范、沒(méi)有合格的抵押品，往往難以融到資金，因此，信貸數(shù)據(jù)方面也不會(huì)體現(xiàn)中小企業(yè)融資需求和經(jīng)營(yíng)狀況。統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)往往以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為主要的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)對(duì)象，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)方面的缺陷，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和宏觀調(diào)控很少能關(guān)注到中小企業(yè)的生存狀況，對(duì)經(jīng)濟(jì)的反映有一定的滯后性，因?yàn)榈鹊酱笾行推髽I(yè)信貸還款出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)再進(jìn)行調(diào)整，可能就晚了。由于生產(chǎn)分工的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，目前的大型制造業(yè)一般有幾十家、數(shù)百家甚至上千家中小企業(yè)為其提供配套產(chǎn)品，由此形成了以大型的制造業(yè)企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)圈，這些企業(yè)形成了互為依存的共生關(guān)系，中小企業(yè)財(cái)務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題后，會(huì)導(dǎo)致對(duì)大企業(yè)的配件供應(yīng)和貨款賬期拉長(zhǎng)，從而拖累大企業(yè)。
因此，宏觀調(diào)控需要更多地關(guān)注中小企業(yè)的生存狀況。
需要重新思考宏觀調(diào)控和貨幣政策的目標(biāo)定位，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和控制通脹壓力的目標(biāo)間尋求最佳平衡點(diǎn)。在全球一體化的時(shí)代背景下，國(guó)際貨幣體系內(nèi)生性缺陷導(dǎo)致了全球范圍內(nèi)的流動(dòng)性過(guò)剩以及由此引發(fā)的高糧價(jià)、高油價(jià)等等國(guó)際商品價(jià)格上漲，這一趨勢(shì)預(yù)示著低通脹時(shí)代的結(jié)束。在這樣的時(shí)代背景下，我們要重新思考宏觀調(diào)控和貨幣政策的目標(biāo)定位，需要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和控制通脹壓力的目標(biāo)間尋求最佳平衡點(diǎn)。如果過(guò)于苛求已經(jīng)作出的承諾，以低通脹作為調(diào)控目標(biāo)，不僅我們的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，而且如果為了片面追求實(shí)現(xiàn)低通脹目標(biāo)，必然實(shí)施過(guò)度從緊的貨幣政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，會(huì)對(duì)我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成更大的傷害。在現(xiàn)實(shí)的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)背景下，適度的調(diào)整通脹壓力的控制目標(biāo)不僅是必要的，也是可行的。
中央出臺(tái)的很多調(diào)控政策初衷很好，但是要把好事辦好，就必須考慮政策的實(shí)施的時(shí)機(jī)和效果。各部門出臺(tái)調(diào)控政策不能各自為戰(zhàn)，要注意政策協(xié)調(diào)。因?yàn)檎叩寞B加效應(yīng)可能造成調(diào)控過(guò)度，超過(guò)企業(yè)的承受力。企業(yè)一旦倒閉死亡，政府再采取措施進(jìn)行救助和復(fù)原就比較困難，由此所造成的社會(huì)問(wèn)題和矛盾會(huì)比較大。產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和調(diào)整優(yōu)化也需要給企業(yè)一定的緩沖期，需要配以具體的政策指引和扶持政策，同時(shí)各地政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，甚至給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，要讓民眾感到政府愿意與企業(yè)和從業(yè)者共度難關(guān)，要讓企業(yè)樹立信心，看到希望。 |