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8月1日起，被寄予厚望的反壟斷法將開始實施。遺憾的是，原先在制定草案時計劃在今年8月1日前制定40余個配套規(guī)則，迄今為止，無一出臺。
(相關(guān)報道見本報今日6版)
有多少期待就應(yīng)該有多少準(zhǔn)備�，F(xiàn)在，面對40余個配套規(guī)則無一出臺的尷尬，反壟斷法能夠讓那些壟斷行業(yè)侵害消費者權(quán)益的事件絕跡嗎？外資“斬首式”并購及濫用市場支配地位行為能得到遏制嗎？一紙公文限制人們選擇權(quán)的事情還會不會發(fā)生……
一切當(dāng)然是不太樂觀了。一項制度的順利實施，離不開相關(guān)配套制度的輔助與保障。完全缺乏配套制度的反壟斷法，現(xiàn)在只能以僅有的8章57條這些原則性制度文本出現(xiàn)，對相關(guān)原則與概念缺乏具體細(xì)化，對其專業(yè)性和復(fù)雜性缺乏操作細(xì)則的解釋，反壟斷法大抵只會留下一個孤零零姿態(tài)。
是什么讓磨了13年的這柄法律之劍，只有光閃閃的劍頭，而沒有可以操縱揮舞的劍柄呢？既是一柄斷劍，是殘劍，自然也難以為公眾帶來所需要的公平與正義。
眾所周知，承擔(dān)部分反壟斷執(zhí)法職能的部門包括國家發(fā)展改革委、工商總局、商務(wù)部等，而查詢媒體報道，我們發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門也曾一再表示將迅速出臺配套規(guī)章。比如，去年9月10日，商務(wù)部副部長馬秀紅曾表示，商務(wù)部積極備戰(zhàn)反壟斷法實施，研究制定職責(zé)范圍內(nèi)的配套法規(guī)規(guī)章；去年12月13日，國家工商行政管理總局副局長鐘攸平也表示，工商總局將抓緊研究制定反壟斷法的有關(guān)配套規(guī)章，為這部法律的實施做好準(zhǔn)備；還有發(fā)改委此前也曾要求盡快制定反壟斷法配套法規(guī)規(guī)章；等等。諸如此類的要求“抓緊、積極、盡快”做好反壟斷法配套規(guī)章的聲音，長期層出不窮�？墒�，現(xiàn)在到了這部法律實施的時間節(jié)點，結(jié)果竟然是40余個配套規(guī)則無一出臺。
在一部法律進入實施之前，相關(guān)配套規(guī)則應(yīng)該出臺，本是一個基本的常識。畢竟，法律的最大價值只能在于可操作性的實施，那些陷于操作失靈的法律，最終也會損害公眾對法律的信仰。公眾曾經(jīng)對反壟斷法抱有太多的期待，當(dāng)反壟斷法實施遭遇尷尬，有多少期待恐怕就會變成多少失望。這樣勢必容易消解公眾對法律的信任，損害法律的權(quán)威。由此，面對反壟斷法配套規(guī)則不能順利出臺的尷尬現(xiàn)實，相關(guān)職能部門現(xiàn)在必須做出回答，到底是什么原因讓這些本應(yīng)及時出臺的配套制度至今仍不見蹤影呢？這背后是否存在相關(guān)行政效能低下，或者受囿于特殊利益干擾的情況？
壟斷的確是無恥的。面對公眾的一再批評與詬病，它始終以一付“無恥者無畏”的姿態(tài)，將所有的指摘拋之一隅，似乎下定決心要“把壟斷進行到底”。而且，在一些壟斷行業(yè)暴利的背后，已經(jīng)清晰地出現(xiàn)“部門利益法制化”的身影。而被壟斷與不正當(dāng)競爭捆綁的，往往又都是民生福祉與公共利益。在這樣背景下，如果連反壟斷法都不能順利規(guī)制壟斷行業(yè)的暴利行為，使壟斷行業(yè)的運行能最大程度的貼進公共利益，我們又指望什么來解開壟斷勒在民生脖子上的那根可怕的繩索呢？面對公眾需要一部可操作性的反壟斷法的強烈訴求，相關(guān)部門不可安之若素。
為此，就必須先解開當(dāng)前在反壟斷法與配套制度之間出現(xiàn)的銜接懸疑，來讓反壟斷法真正獲得生命。否則的話，公眾看到的所謂出鞘的反壟斷法，其實只不過是一支斷柄殘劍。
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