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日前，《全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》在國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院完成了課題研究。發(fā)改委提出了包括借鑒歐盟“分段計算”在內(nèi)的一攬子操作性政策建議(8月7日《21世紀經(jīng)濟報道》)。
我們的社保一直存在著“先天疾病”——即社保的“劃疆而治”。在標準上，全國不統(tǒng)一，甚至各省內(nèi)部也不統(tǒng)一；在流通上，全國相隔絕，即使在同省內(nèi)部，也存在著相互設(shè)障、互相布檻的現(xiàn)象。
事實上，“劃疆而治”影響的人群，更多的是農(nóng)村勞動力。由于天生的弱勢地位，農(nóng)民工只能以自己的腳投票，選擇合適的地方、單位。然而，社保的“劃疆而治”，阻滯了他們流動的腳步。當(dāng)然，當(dāng)前的社保在一定程度上允許流動。然而，或者門檻太高、手續(xù)太繁，或者轉(zhuǎn)檔后剝削太多、所剩無幾，導(dǎo)致農(nóng)民工流動成本太高。于是，社保被資方用作卡人的綁繩。
如果說過去只存在戶籍藩籬的話，那么現(xiàn)在則是社保與戶籍兩道藩蘺攔住了農(nóng)民工乃至人才流動的腳步。而且相較而言，社保藩蘺上面附著的荊棘更多。在這一大背景下，“劃疆而治”必須打破，全國統(tǒng)一必須實行。
據(jù)悉，對照不同社保形式，課題組分別提出了具體政策設(shè)計。其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)續(xù)，采取保持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的管理模式不變，在不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的前提下，按各參保地規(guī)定分段計發(fā)。這一政策可能忽視了一個背景，那就是現(xiàn)行財政的“分灶吃飯”。在這一現(xiàn)實下，地方可能出臺內(nèi)部規(guī)定，即只許進不許出。
之所以提出這一點，并不是想否定課題的價值，而是想說，目前的社保體系影響因素眾多，打破“劃疆而治”阻力巨大。必須充分考慮各方因素，必須充分傾聽各方意見，方案才有可操作性。
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