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國企14年沒有向政府上繳過一分錢利潤，這既不合法理，也不合情理。在當前經(jīng)濟增速放緩，企業(yè)經(jīng)營困難加劇，國內(nèi)需求增長滯后的時候，國企上交稅后利潤的步伐應該加快。而按照現(xiàn)行的辦法，央企的上交比例明顯偏低。還有，那些剩余利潤如何使用的決定權(quán)，不應該交給企業(yè)而應給財政部門。
國務院去年就決定試行的國有資本經(jīng)營預算制度規(guī)定，從去年起央企就該向財政上交稅后利潤，也就是說，國企除了交納企業(yè)所得稅，還要向財政上交剩余利潤。其他企業(yè)也該分步實施�？墒�，至今未聞央企上繳利潤的信息。
十幾年前國人討論的核心問題是，國企如何扭虧，而最近幾年大家對國有企業(yè)的認識是，他們?nèi)兆犹眠^，一不小心就賺錢。2005年至2007年國企實現(xiàn)利潤分別是9047億元、1.2萬億元和1.62萬億元。利潤超常增長，有國企自身努力的因素，但主要還是源自其壟斷地位和資源優(yōu)勢。國企的股東實質(zhì)上是老百姓，央企的股東更是全體國民，所以，其利潤應惠及百姓，不能用之于己。
國企已經(jīng)有14年沒有向政府上繳過一分錢利潤了，這既不合法理，也不合情理。改革之前，國企所有收入都上交財政，所有支出均由財政供給。國企與財政的關(guān)系，改革三十年來反復變化，但始終不曾規(guī)范過。上世紀80年代初，實行“利改稅”，國企要與其他性質(zhì)企業(yè)一樣，交納企業(yè)所得稅，稅后利潤的一部分還要上交財政。稍后，實行承包制，不再區(qū)分稅收和稅后利潤，而是將所得稅和上繳利潤打包，確定一個上交財政的總額。1993年實行新一輪稅制，國企實現(xiàn)利潤除了交納所得稅外，稅后利潤全歸自己，不再上交財政。同時明確，不交利潤是暫時的、過渡性質(zhì)的規(guī)定。
這個暫時一暫就十幾年，政府將財政的權(quán)力自動放棄，實在說不過去。根本問題在于，國企利潤如何分配，不能由國企自己說了算。無論是利改稅中的談判，還是打包式的承包制，都賦予了國企不應有的權(quán)力。
國企依靠行政壟斷或者資源壟斷，獲取大量利潤，十幾年不上交，留給自己支配，積累了大量資金。這些資金是怎么用的，外界不得與聞。人們看到的是，這些行業(yè)職工的超高工資和福利待遇，高層令人瞠目的高薪，企業(yè)不斷擴大的地盤，壟斷優(yōu)勢越來越突出。但是，無論是把這些利潤用于職工福利還是用于投資擴張，如果沒有所有者的授權(quán)，都是不適當?shù)摹?BR> 在本質(zhì)上，國企利潤只能用于全民福利。因為國企存在的目的，與財政存在的目的基本相同。它們或者是為了提供公共物品，或者是為了公平。在這個意義上，在一般競爭性領(lǐng)域，國企存在的必要性不大。實際上，隨著產(chǎn)權(quán)制度的不斷改革，在一般競爭領(lǐng)域國企越來越少。有人認為，鋼鐵、化工是競爭性行業(yè)。但是，鋼鐵、化工領(lǐng)域中的國企與其他企業(yè)相比，具有很多特權(quán)，比如獲得金融支持、上市資格、技術(shù)支持等的權(quán)力，很難說它們不是壟斷企業(yè)。
壟斷企業(yè)的定價權(quán)在政府，盈虧也全在政府。政府的定價規(guī)則是平均成本，一般說，國企不至于虧損（目前的電力企業(yè)可能是個例外），也不會大量獲利。如果盈利過多，就不正常。這或者是因為企業(yè)沒有讓政府掌握足夠的關(guān)于成本信息，或者是企業(yè)在與政府的定價博弈中獲得了某種不應有的主動權(quán)。比方說，一次次聽證會都成了漲價會。
十幾年前，中國的財政收入中，有一項來自于國企利潤的收入，叫“企業(yè)收入”，這是中國財政的特色。應該說，如果國企能獲得大量利潤，財政就能獲得更充裕的收入，那么，來自于全民納稅的收入就可以少一些，居民和企業(yè)的稅負就可以降低一些。比如，去年全國的財政收入是5.1萬億元，而國企的利潤是1.62萬億元，企業(yè)所得稅去年以前的名義稅率是33%，而實際稅率不會超過25%，則國企本來可以上交給財政的利潤至少是1.15萬億元之巨。如果考慮到十幾年積累的數(shù)額，至少會有4萬億元。可是，由于失去了這項可觀的收入，我們看到的是剛好相反的情況，企業(yè)和居民稅負不但沒有降低，反而年年在提高。最近七、八年，稅收收入每年都以兩位數(shù)增長，出口企業(yè)的出口退稅率不斷下調(diào)，人們不斷抱怨個人所得稅的起征點太低，最近，連財政部長都寫文章建議提高起征點。壟斷部門與其他部門的收入差距越來越大，由于不堪重負，沿海地區(qū)的民營企業(yè)大量倒閉等等所有這些問題，與國企獲得大量利潤并非無關(guān)，正是因為國企獲得了其他企業(yè)無法企及的重要資源，還享受著各種有形無形的政府保護，自己的日子過得越來越好，但是其他企業(yè)的生存環(huán)境不斷惡化。財政不收取國企的利潤，而國企則把稅后利潤的相當大比例用于職工福利，就相當于全體納稅人為這些人買單。
在當前經(jīng)濟增速放緩，企業(yè)經(jīng)營困難加劇，國內(nèi)需求增長滯后的時候，國企上交稅后利潤的步伐應該加快。按照現(xiàn)行辦法，央企的上交比例是5%或者10%，明顯偏低。還有，那些剩余利潤如何使用的決定權(quán)，不應該交給企業(yè)而應給財政部門，企業(yè)無權(quán)任意支配。所以，國企職工包括高官的薪酬標準、資金的投向等，需要有一個公共選擇的過程，自定高薪和隨意投資的做法應當改變。以后隨著條件的不斷成熟，稅后利潤的主要部分，都應當上交財政。
在今年的財政部預算報告中，我們沒有看到國企上繳利潤的預算，在全社會都為經(jīng)濟困難而努力時，希望有關(guān)部門加快工作，盡快讓國企履行社會責任。 |