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近些年來，隨著工作變動和居民遷移的增加，社保異地轉(zhuǎn)續(xù)難問題成為群眾關(guān)注的熱點。據(jù)《全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》課題組牽頭人、國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇介紹，“中央最快年內(nèi)將出臺社會保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)續(xù)辦法。”
工作一輩子，退休了，需要一個保障。這是人之常情。社會保險是這個保障中的重要部分。當今世界各發(fā)達國家，都有完善的社保體系，確保公民在退休之后衣食病患無憂。社保是社會穩(wěn)定器，是公民基本經(jīng)濟權(quán)利的落實，也是以人為本、科學發(fā)展的本質(zhì)需要。有保障則無憂慮，無憂慮則消費旺、有發(fā)展,從而確保社會進入良性循環(huán)。
由于體制原因和各地經(jīng)濟水平的差異，我國社保一直存在“碎片化”問題。在哪里工作，在哪里繳交，在哪里領(lǐng)用。今天看來，這個體制是帶有明顯的計劃經(jīng)濟色彩，其前提假設(shè)是人是固定的，沒有遷徙的。在市場經(jīng)濟體制的今天，人才流動和人口遷移已經(jīng)成為一種常態(tài)，極少有人像過去那樣在一個地方為一個單位工作一輩子�？绲貐^(qū)、跨省區(qū)的因工作而發(fā)生的人口流動必然要求建立相應的社保轉(zhuǎn)續(xù)機制。
國家早已認識到這個問題的迫切性，特別是今年年初發(fā)生在廣東的民工退保高潮，更使這一問題凸顯。今年3月份，溫家寶在政府工作報告中強調(diào)，將“加快省級統(tǒng)籌步伐，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法�！逼鋵崳图夹g(shù)層面而言，全國聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)不是難題，關(guān)鍵是領(lǐng)取養(yǎng)老金的方式，是在最后工作的省份？還是采取其他辦法？這牽扯到不同省、市、區(qū)之間的復雜的利益關(guān)系協(xié)調(diào)。比如，一個人先在工資水平較低的內(nèi)地工作了15年，到廣州工作5年，然后在廣州退休，由于其前15年繳的數(shù)額較少，如果按照廣東的工資標準領(lǐng)取養(yǎng)老金，則意味著廣東將為其補貼。這樣，較為發(fā)達的退休所在地財政將背負比較沉重的負擔。
當然，作為一項關(guān)系全體國民的民生大事，社保轉(zhuǎn)續(xù)必須超越狹隘的地方利益羈絆。一方面，要在現(xiàn)有的財政格局下，盡早找到切合實際的解決辦法。從這個角度看，首先實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，“各省根據(jù)相應基數(shù)單獨核算，最后互不干擾匯入同一賬戶”，未必不是一個現(xiàn)實選擇。另一方面，也應當加快全國統(tǒng)籌的步伐，全國統(tǒng)籌未必一定要以全國各省發(fā)展差異完全消失為條件，這樣要等上三五十年，未免過于漫長。當前，建立統(tǒng)一的社�！耙豢ㄍā睏l件已經(jīng)成熟，并能更加便于省級統(tǒng)籌和省際轉(zhuǎn)續(xù)。在此基礎(chǔ)上，如果中央財政能夠早日介入，則隨著社保征收“劃省為治”體制的打破，最后按實際居住地物價水平和購買力領(lǐng)取，也未嘗不是一種辦法。
總之，當前的社保轉(zhuǎn)續(xù)難題只是整個尚待完善中的社保問題的一個方面，它的產(chǎn)生很大程度上是體制遺留，而要從根本上解決問題，還須依靠大膽的體制借鑒和創(chuàng)新。
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