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[開場白]
最近，有報道稱《全國統(tǒng)一的社會保險關系轉續(xù)辦法研究》課題組牽頭人、國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說，社保異地轉續(xù)有望年內破冰，而實現全國統(tǒng)籌則需要30年-50年。這番話引起了社會上的極大反響，實現社保全國統(tǒng)籌到底難在哪？本報對此問題展開討論。
社保轉續(xù)適應勞動力流動
據了解，當前我國進城務工人員已達2.1億，而且這個數字還在以每年600多萬人的增速累加。然而，在這個龐大的人群中，由于社保關系無法異地轉續(xù)，且只有20%至30%的進城務工農民在一個單位能工作滿3年以上，因此，他們的基本養(yǎng)老保險總體參保率僅為15%。這其中所蘊涵的危害，在每年年初各地農民工集體退保的事件上，已經得到了極大的體現。說它是目前國內最受矚目的焦點民生話題一點兒也不夸張。
根據新方案，人們的社保關系將在“不轉移統(tǒng)籌基金的前提下”，實現跨地區(qū)轉續(xù)。如基本養(yǎng)老保險，采取“分段計算”模式——工作地繳費，分段記錄，退休地方發(fā)放，各省根據勞動者勞動服務記錄和相應本省基數單獨核算，最后互不干擾匯入同一賬戶。
對此，業(yè)內很多學者表示了贊同，“在當前財政分灶吃飯的情況下，這種辦法可以較好地協(xié)調各個方面的利益關系，且在技術上不存在任何障礙�！敝醒胴斀洿髮W保險學院社會保險系主任褚福靈在接受本報記者采訪時表示，如果能夠把這個平臺搭起來，將是對社保轉續(xù)思路的一個突破，是對社保制度的一個重大貢獻。
各自為政導致統(tǒng)籌基金轉移難
“該方案在一定程度上滿足了眼下社會迫切呼吁的跨省轉續(xù)難題，有其可取之處；但是，不可否認的是，它也回避掉了統(tǒng)籌基金跨省轉移這個社保改革中最為重要，也是最基礎性的問題�！笔锥冀涃Q大學勞動經濟學院副教授朱俊生對本報記者說，很顯然，上述保險關系轉續(xù)辦法是一個充滿妥協(xié)意味的方案，權宜色彩十分濃厚。
業(yè)內人士認為，社保至今仍未統(tǒng)籌的主要原因就在于各地以局部利益為重。楊宜勇此前也表示，社保關系轉入就意味著承擔責任，轉出則是轉嫁了責任。再加上統(tǒng)籌基金目前還不能跟隨關系轉移，被轉入地就更沒有積極性去接收新的社保關系了。尤其是富裕的地區(qū)，其繳費基數高，自然不愿意讓這筆錢轉出。
但是，社保畢竟也是一種保險制度，也要遵循大數法則，這樣才能更好地實行風險共擔。但是，據統(tǒng)計現在全國共有2000多個社保統(tǒng)籌單位，大多是縣統(tǒng)籌，基本按照一種各自為政的方式來運轉。“盡管有關部門宣布已有17個省實現了省級統(tǒng)籌，但其實都不是完全意義上的，比如沒有實現省級統(tǒng)一對社保金統(tǒng)收統(tǒng)支，最多是建立了省調劑基金，還是以市縣為單位進行統(tǒng)籌的。”社保研究領域專家、中國社會科學院拉美所所長鄭秉文對記者說。
“其實省級統(tǒng)籌在技術上并不存在難點，關鍵是誰統(tǒng)籌就意味著誰要對社�；疬M行財政‘兜底’。在基金支付出現壓力的情況下，就得動用省財政自己承擔，這對經濟實力較弱的省是一個巨大的挑戰(zhàn)，所以實現起來仍然很難�！敝炜∩鷮τ浾哒f，即使是經濟發(fā)展水平在全國居前的廣東省也只是縣級統(tǒng)籌而已，富裕地區(qū)不愿意承擔窮縣的負擔。所以說，無論是省統(tǒng)籌，還是將來的全國統(tǒng)籌，社保改革首先要做的都是打破地區(qū)利益格局，實現制度運行的統(tǒng)一和基金的統(tǒng)籌安排使用。
數據統(tǒng)籌也是大難題
實現省級統(tǒng)籌的另一個難題就是各地數據庫的遷移。朱俊生向記者介紹道，由于新舊系統(tǒng)數據項指標及代碼不同以及操作進度不同步，增加了新舊數據轉換的難度。而且目前我國各省、市、區(qū)、縣的社會保險在執(zhí)行政策上和業(yè)務操作上都存在差異，軟件子系統(tǒng)繁多，體系混亂，難以兼容，從而造成各地區(qū)間數據標準并不統(tǒng)一。
據了解，我國目前的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度絕大多數還是實行著縣級統(tǒng)籌。要是從縣、地市遷移到省再到中央，運轉起來不僅龐大復雜，而且還要牽涉很多配套工作�！笆紫�，最直接的就是成本問題，無論是人員調整，還是信息系統(tǒng)的更換，都將浪費巨額的投資，這些錢由誰來買單呢？另外，我國的社保數據太分散了，就算是楊宜勇提出的看似理想的分段計算，實施起來也不那么簡單。如何統(tǒng)一？誰來進行安全、維護等管理？不同的中心對數據又擁有什么樣的權限，比如變更數據等，都將是我們不得不面對的問題�！敝炜∩f。
全國統(tǒng)籌需對現有體制重新洗牌
“想最終解決社保問題，出路還是在于進行徹底的體制重建和改革�！北本┐髮W中國保險與社會保障研究中心研究員高書生表示，長久以來我國各種社保制度大都是應對當時經濟體制改革設定的，通常是為了解決單個問題而設立一套社保制度，比如當初鼓勵各地放手進行社保試點，最終導致眼下的碎片化現狀，很少有從全盤意義上考慮建立的一套完整的社保體系。
“是時候該徹底反思現有制度了，這一次我們應該從全國范圍進行考慮，著眼點甚至可以直接跨越到全國統(tǒng)籌的高度上來。盡管楊宜勇強調首先要達到各地平衡發(fā)展，但我認為這只是一個平衡各方利益的借口。法國的例子證明，擯棄各種形式的利益之爭才是社保制度設計的關鍵�！敝炜∩蛴浾呓榻B道，法國的社保制度是由紛繁復雜的行業(yè)社保制度組成的，無論是醫(yī)生、演員，還是農民、律師，每個行業(yè)都有自己的社保制度，其中待遇差別相當巨大，也造成了很多民眾的不滿。然而，雖然許多屆政府都有意進行改革，但由于某些行業(yè)固守既得利益，反對改革，造成了目前法國社保制度高度碎片化的現狀。
“這給我們帶來的一個巨大的啟示，中國的社保改革一定要下超越地區(qū)利益，盡快實現全國統(tǒng)籌。”朱俊生說，否則，拖得越久，改革的壓力越大，將來的成本也越高。
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如一
“實現社保全國統(tǒng)籌需要30年—50年”，給人感覺解決這一問題似乎遙遙無期。大家當然要問，究竟有什么天大的問題不能解決，要讓老百姓再苦等30多年？
改革開放30年，大批農民工進城務工，為各地經濟增長都做出巨大貢獻。但不少在城鎮(zhèn)打拼的農民工卻因為社保不能在異地轉續(xù)或全國統(tǒng)籌而傷透腦筋，近年發(fā)生在沿海地區(qū)的農民工退保潮，正是農民工社保問題的一個集中反映。對于缺少話語權的農民工來說，只能用退保這種方式來反映他們的訴求。
所以，社保全國統(tǒng)籌問題既關系到千家萬戶老百姓的切身利益，又與完善我國勞動力市場機制密切相關，即使有再大的難度再多的問題，有關政府部門也必須從加快和深化改革高度出發(fā)，針對種種阻力，采取有效措施予以化解。
其實所謂難度，歸納起來不外乎體制和技術兩大方面，在互聯網技術已經如此發(fā)達的今天，對于社保全國統(tǒng)籌所涉及的有關技術性問題應該不難解決。棘手的還是管理體制方面存在的諸多障礙。有研究顯示，目前我國養(yǎng)老保險等主要社會保險制度被分割在2000多個統(tǒng)籌單位，多為縣市級統(tǒng)籌內運行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，無法實現互聯互通，養(yǎng)老保險關系無法轉移接續(xù)，無法使全國社保形成一個整體�？梢姡嫷貫槔尾攀侨珖绫o法盡快實現統(tǒng)一聯網運作的最大癥結。分而治之的背后，恐怕主要是經濟利益在作祟。肥水不流外人田，各地都有自己的一套做法，諸侯割據，犧牲的是廣大群眾的利益。
無怪人大代表呼吁了半天，實現社保全國統(tǒng)籌仍然“需要30年-50年”。正如專家所指，要實現社保統(tǒng)籌，關鍵在于破除政府的“小算盤”，以大局為重，真正實現以人為本。否則，即使各地收入水平差距縮小了，社保全國統(tǒng)籌也不一定就能順利實現。 | |
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都多少年了，這個早該解決的問題，卻竟還要等三十年！我們的發(fā)展這么快，很多東西都不是挺先進了嗎？怎么一到百姓生計保障上，就這樣落后了呢？
■ 為什么對民生的切身利益的大問題，外國早已解決的問題，在中國解決就那么難？
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什么事情一推就是30年50年，老百姓的希望在哪里？一些人總拿地區(qū)發(fā)展不平衡來說事，等發(fā)展平衡了，還需要政府養(yǎng)這么多人去努力嗎？
■ 各地政府只考慮自己的利益，是辦不好事的。
■ 社保牽涉政府利益，說到底還是部門的利益。
■ 本來現在就可以辦的事，為什么要一屆一屆往后推！
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社保是一項事關大眾利益的國計民生，應該予以高度重視，不能拖拖拉拉的。真有困難，也應該對百姓講清楚，有個明確的交代，不能糊弄。而解決好當下的困難，總會有辦法的，還是看你下不下工夫。
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再等30——50年，似乎是久了點，而且這么說不知有沒有科學地估算過，為什么要等這么久？如果說我國統(tǒng)一社保目前還做不到，也是情有可原的，條件不夠�？墒�10年20年，這都是一個漫長的過程。倒回去20——30年，我們根本不敢想今天的樣子是這么地翻天覆地，為什么一下就把事情推到30甚至50年那么久遠。
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各省不愿意放棄自己的利益。農民工退保只能退出個人賬戶中的錢，而企業(yè)繳納的部分則歸當地社�；鹚小Q言之，企業(yè)為外來員工支付的社保資金便源源不斷地進入當地政府的口袋，成為另一種意義上的人口紅利。社保全國統(tǒng)籌的利益難題的巨大，由此可見一斑。
（據新華網） | |
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“中央最快年內將出臺社會保險關系異地轉續(xù)辦法，但考慮新文件適應普及期，文件正式施行還可能需要一段時間�！薄度珖y(tǒng)一的社會保險關系轉續(xù)辦法研究》課題組牽頭人、國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇這樣表示。
“盡管中央曾給出了5年內實現省級統(tǒng)籌的最長期限，勞動部又進一步提出兩年實現省級統(tǒng)籌的要求，足以表明各級政府對社保轉續(xù)問題的重視�！睏钜擞抡f。
楊宜勇表示：“現在省級統(tǒng)籌還未正式邁出步伐，這也是實現省與省之間社會保險關系轉續(xù)的基礎所在。目前國內各地收入水平差距太大，實現全國統(tǒng)籌有一定難度。中國很難與歐盟國家相比，老歐盟各國發(fā)展水平相近，而中國各省水平差異較大。中國可能需要30年～50年實現全國統(tǒng)籌的終極目標，因為這一目標與協(xié)調東中西部發(fā)展水平，消除地區(qū)差距的時間表相關�！�
�。〒稄V州日報》） | | |