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由上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院主辦的“首屆高層稅務(wù)論壇”日前在上海交大舉行。專家在本次論壇上透露，個人所得稅“推行以家庭為單位進(jìn)行綜合扣除”，國家相關(guān)部門已經(jīng)在研討中。（《東方早報》9月15日）
長期以來，無論是專家學(xué)者（包括政府高官），還是普通民眾，在個稅變革思路上，大都目光聚集在個稅起征點上�，F(xiàn)在，個稅家庭綜合稅制終于進(jìn)入了公眾的視野。如果此項公共政策能夠順利出籠，則不僅能充分體現(xiàn)個稅制度的人性化，更能實現(xiàn)中國稅制的重大轉(zhuǎn)型。
就目前個稅制度來講，“一刀切”的征管模式，不僅不能體現(xiàn)稅收的公平與公正，也不符合我國的國情。由于全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太平衡，各地工資發(fā)放水平相差很大，譬如，如果北京、上海等發(fā)達(dá)城市執(zhí)行2000元的個稅起征點，可能就過低；而在西部云南、貴州等經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，同樣執(zhí)行這個起征額，有可能比較合適。還有，假設(shè)一對夫妻，丈夫工資2500元，妻子下崗，這樣的話，再對其丈夫征稅，就不太合理。
與此同時，個稅制度僅靠提高起征點，滿足不了公眾現(xiàn)實需求。頻繁抬高個稅起征點，不但要履行各種繁瑣程序，加大制度成本，而且也會影響執(zhí)行效率。自1981年開始征收個稅，到了2005年免征額才由800元提高到1600元，再到今年的2000元。在這27年里,不知有多少專家學(xué)者和公眾的強烈呼吁，以及人大代表的N次“上書”，最后，才把起征點提高到目前的水平。
因此，推行以家庭為單位進(jìn)行綜合扣除的個稅變革，已是大勢所趨。但要想實現(xiàn)個稅扣除變革，決非像小孩過家家那樣簡單易行，需要邁過具有很大挑戰(zhàn)性的兩道坎：
首先，稅收征管體統(tǒng)的架構(gòu)。比如，美國個稅制度設(shè)計特別細(xì)化和精準(zhǔn)，早在1913年美國開始征收個人所得稅的時候，報稅表格加上各項提示總共只有32頁，而現(xiàn)在，哪怕是你的情況最最簡單，是單身、沒有孩子、不用算扣除款項，可是光是這種最簡單的報表，文字說明也有30多頁，更不用說那些家庭、收入情況復(fù)雜的了。而我們的個稅制度設(shè)計相當(dāng)?shù)拇植诤秃唵危苊黠@，個稅征管體系的構(gòu)建是一個龐大的系統(tǒng)工程，我們要實現(xiàn)合理化征收個稅，肯定還會有很長的路要走。
其次，稅收剛性的增強。長期以來，工薪階層一直個人所得稅的“主力軍”，一些多元化的高收入者，卻長期與個稅無緣。其間最主的因素是偷逃稅者得不到應(yīng)有處罰，自稅收征管法實施以來，因為偷逃稅而坐牢的更是鳳毛麟角。而從實施個稅申報一年多來講，個稅申報依然“賴”上工薪一族，私企老板、自由職業(yè)者、個體工商戶寥寥，那些被列為高收入人群相對集中的行業(yè)，申報人數(shù)也相對較少。盡管稅務(wù)部門的高官一直強調(diào)，“我們將嚴(yán)格按照法律的相關(guān)規(guī)定辦理，絕對不會有任何留情�！钡牵鎸μ煳臄�(shù)字般負(fù)隅頑抗的抗稅者，突破“法不責(zé)眾”的窠臼勢必比登天還難？
如果這兩道坎邁不過去，不管是個人納稅，還是以家庭為單位繳稅，都無法實際本質(zhì)上的公平公正。 |