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| 2008-10-30 楊于澤 來(lái)源:長(zhǎng)江日?qǐng)?bào) |
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全球忙救市，我國(guó)也出臺(tái)一系列政策和措施，維護(hù)國(guó)內(nèi)金融、資本市場(chǎng)穩(wěn)定，防止房市大幅波動(dòng)。同時(shí)出臺(tái)積極的財(cái)政政策，核準(zhǔn)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。這對(duì)確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是必要的，但如何把執(zhí)行積極財(cái)政政策與堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化取向結(jié)合起來(lái)，是一個(gè)值得關(guān)注的重大問(wèn)題。
有人夸大了中國(guó)與歐美“救市”的相同點(diǎn)。國(guó)際上有人說(shuō)，美國(guó)在轉(zhuǎn)向“社會(huì)主義”，歐洲的“社會(huì)主義”成份將占更大比重。又有人說(shuō)，中國(guó)將“再社會(huì)主義化”。出現(xiàn)在大眾傳媒上的此類言論，極易誤導(dǎo)公眾。聽到“社會(huì)主義”這樣的詞匯，人們很容易想到國(guó)有經(jīng)濟(jì)，想到政府直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而“再社會(huì)主義化”中的一個(gè)“再”，給人印象是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)似乎是一段彎路。
其實(shí)，同是救市，中國(guó)與歐美有很大不同。歐美救市，是政府向銀行系統(tǒng)注資，政府除了適當(dāng)干預(yù)金融，仍處于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外。在我國(guó)，由于歐美市場(chǎng)需求減少，導(dǎo)致出口增長(zhǎng)放緩，影響增長(zhǎng)目標(biāo)。為此，除放松信貸，主要是政府實(shí)施積極的財(cái)政政策，用財(cái)政資金在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行投資，拉動(dòng)市場(chǎng)需求。
對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家而言，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)仍欠發(fā)達(dá)，國(guó)家選擇全球性救市之機(jī)，加大相關(guān)領(lǐng)域力度，可謂恰逢其時(shí)。1998年爆發(fā)亞洲金融危機(jī)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)明顯回落。政府實(shí)施積極財(cái)政政策，此后數(shù)年，每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5至2個(gè)百分點(diǎn)，幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)勝內(nèi)外考驗(yàn)，于2002年再次邁入經(jīng)濟(jì)持續(xù)擴(kuò)張的景氣周期。
積極的財(cái)政政策，不同于歐美的“政府干預(yù)”，它表現(xiàn)為政府的直接投資。我們既要看到它拉動(dòng)增長(zhǎng)的一面，也應(yīng)關(guān)注其可能的弊端。直接的政府投資，轉(zhuǎn)化為巨大的國(guó)有資產(chǎn)，將提高國(guó)資在社會(huì)總資產(chǎn)中的比重。由于貨幣供應(yīng)量總是有限的，用于政府投資項(xiàng)目多，用于民間投資可能就會(huì)少。政府的投入，往往轉(zhuǎn)化為對(duì)國(guó)有控股企業(yè)的直接投資，從而抬高競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。
國(guó)退民進(jìn)，國(guó)資退出競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是我國(guó)市場(chǎng)化改革取向中一條基本原則。原因是，民企的市場(chǎng)效率高于國(guó)企，民資的市場(chǎng)效率高于國(guó)資。我國(guó)經(jīng)濟(jì)最有活力的地區(qū)，往往是民企和民資發(fā)達(dá)的地區(qū)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，主要取決于民企、民資的發(fā)展壯大。近期沿海一些民企面臨的困境，是值得高度重視的信號(hào)。
十七屆三中全會(huì)提出，必須“促內(nèi)需，保增長(zhǎng)”。以積極的財(cái)政政策促內(nèi)需，政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，這是一個(gè)方面。另一方面，政府還可以把財(cái)政投入到教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障領(lǐng)域，解除民眾消費(fèi)的后顧之憂。在這方面，社會(huì)呼聲高，政府欠賬多，應(yīng)做而可做的事情不少。
同時(shí)，政府還可以變直接投資為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與項(xiàng)目引導(dǎo)，采取政府補(bǔ)貼或擔(dān)保貸款的方式，引入民間資本。剛剛?cè)ナ赖拿褡迤髽I(yè)家王永慶，當(dāng)初就是利用銀行貸款，接手當(dāng)局規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，成為一方經(jīng)濟(jì)巨擘。像中國(guó)這樣一個(gè)13億人口的大國(guó)，培育不出一批世界級(jí)企業(yè)家，成長(zhǎng)不出一批世界500強(qiáng)民企，是說(shuō)不過(guò)去的。 |
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