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2008年12月14日，中改院“2009’增長與改革”形勢分析會(huì)在北京舉行。會(huì)議由中改院院長遲福林教授主持。來自國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中央黨校、國家行政學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、國家開發(fā)銀行等單位的50多名專家學(xué)者出席了會(huì)議。
一、 客觀分析金融危機(jī)背景下的改革形勢
與會(huì)專家指出，在國際金融危機(jī)背景下，寧可把我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢面臨的困難估計(jì)得嚴(yán)重一些，也決不能掉以輕心。與此同時(shí)，不能把我國當(dāng)前的問題簡單歸結(jié)為金融危機(jī)所造成的影響。根源還在于自己內(nèi)部，在于我國的發(fā)展方式存在突出缺陷，需要進(jìn)一步加快改革。
國際金融危機(jī)及全球經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)我國產(chǎn)生的影響將會(huì)持續(xù)較長時(shí)間。有專家認(rèn)為，要客觀估計(jì)金融危機(jī)所帶來的影響。從當(dāng)前形勢看，美國的次貸危機(jī)還沒有渡過“急救期”，其實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢很可能走向“大L型”，持續(xù)較長時(shí)間。因此，國內(nèi)的準(zhǔn)備要更充分一些。有專家指出，當(dāng)前我國面臨的問題是國際經(jīng)濟(jì)周期和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期的重合導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下行加速。比如，今年11月的宏觀經(jīng)濟(jì)走勢都是陡降的。從國際危機(jī)對(duì)我國的影響看，現(xiàn)有的直接影響并不大，但是全球的經(jīng)濟(jì)衰退才剛剛開始，必將產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，并且一定不是短期的。有專家強(qiáng)調(diào)，對(duì)當(dāng)前形勢的判斷存在三種錯(cuò)誤傾向：一是低估國際金融危機(jī)，包括低估美國金融危機(jī)的嚴(yán)重程度，低估對(duì)我國經(jīng)濟(jì)尤其是沿海經(jīng)濟(jì)的影響；二是把當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的惡化全部歸因?yàn)閲H金融危機(jī)；三是把當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的惡化歸因于宏觀調(diào)控。這三個(gè)傾向需要引起關(guān)注。
從國際經(jīng)驗(yàn)看，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)需要加快改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。有專家指出，從美國大蕭條的歷史看，應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的問題，必須順利完成從生活必需品時(shí)代向耐用消費(fèi)品時(shí)代的轉(zhuǎn)型，否則就會(huì)產(chǎn)生大問題。當(dāng)前，我國正處于這一關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)制度都要做好充分準(zhǔn)備。在社會(huì)結(jié)構(gòu)上，需要有一半以上的人居住在城市，并且形成以中產(chǎn)階層為主的城市社會(huì)結(jié)構(gòu)；在社會(huì)制度上，需要有完善的社會(huì)保障以及以月薪為代表的常規(guī)性收入的增長。如果這些條件不具備，我國的發(fā)展方式就難以轉(zhuǎn)變。有專家進(jìn)一步指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)換的問題在于：一是目標(biāo)問題，我們更多地是注重GDP的增長，而不管GDP是如何增長的；二是我們更多地是為生產(chǎn)而生產(chǎn)，沒有真正把消費(fèi)作為生產(chǎn)的目標(biāo)；三是政策體制偏向生產(chǎn)，忽略消費(fèi)者，生產(chǎn)者主權(quán)高于消費(fèi)者主權(quán)。也有專家認(rèn)為，過去我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，關(guān)鍵在于抓住了經(jīng)濟(jì)全球化和廉價(jià)勞動(dòng)力的紅利。但這次金融危機(jī)表明，全球化紅利開始遞減。下一個(gè)30年的發(fā)展，再僅僅依靠這兩個(gè)因素是不可能實(shí)現(xiàn)的，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高創(chuàng)新能力，才能在國際市場競爭中取勝。
要充分利用國際金融危機(jī)下“發(fā)展倒逼改革”所帶來的動(dòng)力，推進(jìn)新階段的改革。有專家指出，當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)的困難暴露出在經(jīng)濟(jì)高速增長下所掩蓋的制度性問題。要解決這些問題，必須推進(jìn)改革，把保發(fā)展、促增長和深改革有機(jī)結(jié)合起來，尤其要防止以保增長為名，放緩改革進(jìn)程。有專家認(rèn)為，98年擴(kuò)大內(nèi)需的成功，不僅在于積極的財(cái)政政策，更重要的是推進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域的改革，包括深化國有企業(yè)改革、外貿(mào)體制改革、住房制度改革、國有銀行改革等。有專家進(jìn)一步指出，最近中央出臺(tái)的一系列政策，有助于緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難，但解決深層次問題的關(guān)鍵仍在于推進(jìn)改革，而我國的改革似乎陷入了一個(gè)“悖論”：在經(jīng)濟(jì)形勢較好的時(shí)候，改革沒有動(dòng)力；在經(jīng)濟(jì)形勢較差的時(shí)候，忙于保增長，無暇顧及改革。這使體制性、機(jī)制性問題難以得到解決，并不斷積累，最終將對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。此外，也有專家從當(dāng)前我國面臨的社會(huì)矛盾角度分析，認(rèn)為當(dāng)前我國各種矛盾交織在一起。解決這些矛盾，客觀上要推進(jìn)改革，具體地，通過市場化改革解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾；通過公共服務(wù)體制建設(shè)解決社會(huì)領(lǐng)域矛盾。
二、 以保增長為目標(biāo)有效推進(jìn)全面改革
與會(huì)專家認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把保增長作為工作的重點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須深化改革，消除發(fā)展中的體制機(jī)制障礙。
以一項(xiàng)改革突破帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革的時(shí)代已經(jīng)過去，需要推進(jìn)全面改革。有專家指出，我國下一步改革的任務(wù)和前30年改革的任務(wù)已經(jīng)明顯不同。過去30年改革的任務(wù)主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。新階段改革的任務(wù)和范圍已經(jīng)大大拓展，不僅包括經(jīng)濟(jì)體制改革，還涉及文化體制改革、政治體制改革，以及環(huán)境體制改革等，可以歸納為“奧運(yùn)五環(huán)式改革”，需要較長的時(shí)間。有專家進(jìn)一步指出，新階段的改革具有明確的結(jié)構(gòu)性特征，一定要配套推進(jìn)。過去那種抓住突出矛盾，通過解決這個(gè)矛盾帶動(dòng)其他領(lǐng)域突破的改革方式已經(jīng)難以奏效。因此，面對(duì)結(jié)構(gòu)性矛盾，需要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性的綜合配套改革，重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革。
積極推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革。有專家指出，價(jià)格改革不是簡單的控價(jià)和調(diào)價(jià)，而是要在市場供求關(guān)系基礎(chǔ)上形成價(jià)格。在此基礎(chǔ)上，有專家強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前最急迫的是推進(jìn)資源價(jià)格改革，包括通過開征燃油稅理順油價(jià)，逐步放開理順糧食價(jià)格，完善人民幣匯率形成機(jī)制。只有市場化的價(jià)格形成機(jī)制，才是促進(jìn)節(jié)能降耗減排、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的杠桿，其他的調(diào)整都是短期的，都無法提供長期的體制保障。
實(shí)現(xiàn)壟斷行業(yè)改革的新突破。有專家認(rèn)為，明年應(yīng)該著力推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。過去30年的經(jīng)驗(yàn)表明，競爭性部門的改革相對(duì)較快，發(fā)展較好；但壟斷行業(yè)改革比較滯后，有些方面甚至沒有破題。也有專家指出，在這次中央擴(kuò)大內(nèi)需的四萬億投入中，基礎(chǔ)設(shè)施占45%，其中第一位的是鐵路投資，但我國的鐵路仍然以傳統(tǒng)體制為主。如果不打破鐵路壟斷，引入社會(huì)資本，投入鐵路的幾萬億資金就有可能難以得到有效利用。因此，壟斷行業(yè)改革應(yīng)以鐵路的突破口。
拓寬財(cái)稅體制改革的思路。與會(huì)專家認(rèn)為，財(cái)政體制改革的關(guān)鍵在于理順公共收入和調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)。在公共收入方面，一是要推進(jìn)稅收體制改革。有專家指出，現(xiàn)在只提減稅并不妥當(dāng)。稅制改革應(yīng)該是既有減稅也有增稅，后者以環(huán)境稅為代表。二是債務(wù)管理體制。如果不理順地方債務(wù)管理體制，有可能引發(fā)地方債務(wù)危機(jī)。需要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候考慮放行地方債。三是收費(fèi)體制。有專家調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方政府加大收費(fèi)力度，以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致的稅收減少，加大了企業(yè)負(fù)擔(dān)。在公共支出方面，有專家認(rèn)為，要防止在實(shí)施積極財(cái)政政策的時(shí)候轉(zhuǎn)變公共財(cái)政思路。為此，需要繼續(xù)按照公共財(cái)政理念強(qiáng)力推進(jìn)改革，由過去建設(shè)性財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變。此外，有專家也提出，應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政體制改革增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。重點(diǎn)應(yīng)研究省以下政府間財(cái)政管理體制的改進(jìn)和完善辦法。
以放開民間金融為重點(diǎn)推進(jìn)金融體制改革。有專家指出，我國中小企業(yè)資金鏈緊張根源在于它們難以從現(xiàn)有的銀行體系中獲得貸款，而我國民間金融發(fā)展滯后。因此，金融體制改革的成效，關(guān)鍵要看中小企業(yè)能不能貸到款。也有專家指出，經(jīng)驗(yàn)表明，國有銀行與大型股份制銀行無法為農(nóng)村提供金融服務(wù)，其根源在于控制風(fēng)險(xiǎn)和公益性、政策性之間的內(nèi)在矛盾。農(nóng)村金融的出路在于發(fā)展民間金融，要放松村鎮(zhèn)銀行必須有國有銀行作為股東的限制，以加大農(nóng)村金融供給。對(duì)于政策性銀行改革的問題，有專家提出，國家的戰(zhàn)略往往需要政策性金融的支持。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢正是政策性金融發(fā)揮作用的時(shí)候，現(xiàn)在把它們商業(yè)化，難以達(dá)到當(dāng)初設(shè)立的目的。
三、 把擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)作為新階段改革的重點(diǎn)
與會(huì)專家認(rèn)為，保增長的重點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是刺激消費(fèi)需求。為此，需要加快財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效啟動(dòng)居民消費(fèi)。
防止以新的過剩產(chǎn)能治理現(xiàn)有過剩產(chǎn)能。有專家指出，近年我國經(jīng)濟(jì)增長速度過快，超出了可承受范圍，積累了很多問題，尤其是產(chǎn)能過剩。那么，如何繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長？有專家指出，一方面，要保持GDP增長并不難，難的是在保持增長的同時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)，節(jié)能減排，并改善民生；另一方面，要擴(kuò)大投資需求并不難，難的是擴(kuò)大消費(fèi)需求。也有專家指出，近年我國消費(fèi)率不斷降低，使宏觀經(jīng)濟(jì)更加依賴于投資與出口。前者導(dǎo)致投資膨脹和產(chǎn)能過剩，后者導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)不起任何的外部沖擊。更重要的是，消費(fèi)率持續(xù)走低使物質(zhì)資本積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人力資本積累，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人力資源日益枯竭。
把刺激消費(fèi)作為保持經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。有專家認(rèn)為，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，關(guān)鍵在于擴(kuò)大消費(fèi)。有專家提出，要盡快實(shí)施積極的消費(fèi)政策，擴(kuò)大消費(fèi)總量，縮小消費(fèi)差距，保障消費(fèi)安全。同時(shí)，要防止新的兩個(gè)比重下降(即居民收入占國民收入的比重、勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重)。有專家強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大消費(fèi)需要下大力氣，推進(jìn)一系列的改革措施，包括國民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整等。也有專家指出，加大社會(huì)領(lǐng)域的投資是美國走出大蕭條的基本經(jīng)驗(yàn)。一是要加大以工供賑的社會(huì)救濟(jì)，這既可以保障社會(huì)的生存底線，又可以為社會(huì)底層創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；二是發(fā)揮工會(huì)作用，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，為擴(kuò)大中產(chǎn)階層奠定基礎(chǔ)；三是出臺(tái)相應(yīng)的法律制度，完善社會(huì)保障和社會(huì)福利。這些措施將真正拉動(dòng)消費(fèi)，創(chuàng)造走出危機(jī)的條件。
在此基礎(chǔ)上，有專家提出刺激消費(fèi)的目標(biāo)，認(rèn)為，如果未來3～5年內(nèi)，我國的居民消費(fèi)率能從當(dāng)前的38%提高到48%，經(jīng)濟(jì)形勢將會(huì)大有改觀。這意味著我國每年的消費(fèi)需求將增長5000億左右。也有專家指出，要實(shí)現(xiàn)刺激消費(fèi)的目標(biāo)，關(guān)鍵在于建立普惠全民的基本公共服務(wù)體系。從現(xiàn)實(shí)情況看，刺激的重點(diǎn)應(yīng)該是低收入群體而不是中等收入群體。也有專家指出，以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，如果按照一年600元的標(biāo)準(zhǔn)，占財(cái)政支出的1%；按1200元標(biāo)準(zhǔn)，占財(cái)政支出2%。再以更寬的最基本公共服務(wù)口徑為例，如果從現(xiàn)在開始每年增加1～1.4個(gè)百分點(diǎn)，一年就是5000到6000億。這是拉動(dòng)消費(fèi)最大的動(dòng)力。
短期內(nèi)不僅要著力擴(kuò)大投資，更要重視調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。有專家認(rèn)為，今年我國的投資下降非常厲害，這是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑的重要因素。因此，保增長的重點(diǎn)和難點(diǎn)是擴(kuò)大投資。但與此同時(shí)要高度重視投資結(jié)構(gòu)，不能再繼續(xù)投資于競爭性領(lǐng)域，需要向民生領(lǐng)域傾斜。例如，改善學(xué)校辦學(xué)條件，加大對(duì)醫(yī)院的投資等。也有專家指出，當(dāng)前的擴(kuò)大投資有助于保持經(jīng)濟(jì)增長，但要防止三個(gè)問題：一是防止形成新的“三高”；二是防止壟斷行業(yè)的進(jìn)一步固化；三是防止投入民生的資金利用效率低下。有專家提出，絕對(duì)不能簡單地把10年前擴(kuò)大內(nèi)需的辦法搬到現(xiàn)在使用，當(dāng)前應(yīng)采取措施積極擴(kuò)大消費(fèi)性投資。凡有利于縮小消費(fèi)差距和保障消費(fèi)安全的投資，可以擴(kuò)大；凡與此無關(guān)甚至起反作用的投資，堅(jiān)決不能上。
四、 重點(diǎn)在于推進(jìn)政府改革
與會(huì)專家認(rèn)為，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平衡較快增長、推進(jìn)全面改革，都在很大程度上取決于政府轉(zhuǎn)型的進(jìn)程和實(shí)際效果。
政府改革成為新階段推進(jìn)全面改革的重點(diǎn)。有專家指出，當(dāng)前的許多問題都直接與政府改革滯后相關(guān)。例如，有人把地方政府行為(如大干快上，舉債投資等)歸結(jié)為財(cái)政體制改革，但事實(shí)上財(cái)政體制也是受制于行政管理體制。也有專家進(jìn)一步補(bǔ)充，無論是市場化改革、社會(huì)管理體制改革，還是政治體制改革都依賴于政府轉(zhuǎn)型。具體地說，一是市場化改革依賴于政府轉(zhuǎn)型。只有通過政府轉(zhuǎn)型才能使市場在更大程度上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。二是社會(huì)管理體制改革依賴于政府轉(zhuǎn)型進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化確實(shí)有一個(gè)財(cái)力問題，但更重要是確立政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用。三是政治體制改革在一定程度上要以政府轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)和突破口。把政府轉(zhuǎn)型的問題解決好，公共治理結(jié)構(gòu)建立起來，就能實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)政治體制改革。
控制行政成本，轉(zhuǎn)變政府職能是政府改革的核心。有專家指出，短期內(nèi)政府改革的目標(biāo)是控制行政開支，減少收費(fèi)規(guī)模，建議人大出臺(tái)硬指標(biāo)。比如，行政支出占財(cái)政總支出的比重不能超過某一紅線。也有專家認(rèn)為，當(dāng)前行政體制改革的重點(diǎn)不是扁平化，而是理順上下級(jí)政府之間、部門之間的關(guān)系。
明確區(qū)分政府干預(yù)與政府監(jiān)管，有效發(fā)揮政府作用。有專家指出，在特定的情況下政府干預(yù)是必要的，但是這種干預(yù)不能長期化、制度化，不能等同于政府監(jiān)管，尤其要有效處理宏觀調(diào)控中的政府與市場關(guān)系。一是宏觀調(diào)控很重要，但市場經(jīng)濟(jì)中并不是所有的領(lǐng)域都要宏觀調(diào)控。二是市場配置資源的主體是市場而不是政府。三是尤其要防止政府沒有用市場經(jīng)濟(jì)的方法調(diào)控，反而用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方法調(diào)控。也有專家指出，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型中，政府的主導(dǎo)作用極其明顯。從30年改革歷程看，政府作用取決于政府角色的正確定位，而這種角色的正確定位是在轉(zhuǎn)型過程中實(shí)現(xiàn)的。一是改革開放之初政府是市場的培育者，是市場的孵化器；當(dāng)市場體系初步建立起來后，政府就要逐步退出來，成為市場的監(jiān)管者，“裁判員不能再當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”。二是在企業(yè)主體沒有形成的時(shí)候，政府是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，投資的主體；但在企業(yè)主體形成后，政府應(yīng)當(dāng)從投資建設(shè)的主體中解脫出來，為企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)。三是從以GDP為中心到以人的發(fā)展為中心的轉(zhuǎn)變，是能不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，能不能轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性問題。
五、 把握有利時(shí)機(jī)和條件，積極主動(dòng)推進(jìn)改革
與會(huì)專家指出，當(dāng)前我國面臨比較好的改革形勢，為此要加快制定改革規(guī)劃，確定新階段的改革思路，并且建立高層次的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)改革在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)的新突破。
當(dāng)前改革面臨比較好的時(shí)機(jī)和條件，必須及時(shí)推進(jìn)。有專家認(rèn)為，年初認(rèn)為改革形勢比較困難，但還是推進(jìn)了一些改革。目前國際環(huán)境變化又為我們提供了一次重要的時(shí)機(jī)。例如，前兩年資源價(jià)格改革沒有抓住機(jī)遇，在兩位數(shù)高增長的時(shí)候沒有推出實(shí)質(zhì)性的資源價(jià)格改革，滿足于“高增長、低通脹”的黃金組合�，F(xiàn)在國際油價(jià)的下降使再次面臨這樣的好時(shí)機(jī)，一定要抓住機(jī)遇，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。有專家認(rèn)為，推進(jìn)改革需要有兩個(gè)動(dòng)因：一是客觀壓力，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢所帶來的巨大壓力已經(jīng)為改革提供了動(dòng)力；二是戰(zhàn)略眼光，目前中央對(duì)改革的判斷非常清楚，具有前瞻性。因此，要及時(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革，“小壓力的時(shí)候干中事，中壓力的時(shí)候干大事”。只有這樣，才能克服危機(jī)，拉動(dòng)內(nèi)需。
推進(jìn)新階段的全面改革要有清晰的思路，不能“小打小鬧”。有專家指出，在目前我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到國際金融危機(jī)影響的情況下，尤其要防止大的誤判和戰(zhàn)略失誤。從改革面臨的問題和阻力看，僅從經(jīng)濟(jì)層面思考難以保住經(jīng)濟(jì)增長，即使保住了經(jīng)濟(jì)的基本增長，如果沒有解決社會(huì)問題，我們?nèi)詫⒚媾R非常大的危機(jī)。因此，推進(jìn)改革一定要有整體性戰(zhàn)略，不能就經(jīng)濟(jì)問題談經(jīng)濟(jì)問題。也有專家認(rèn)為，推進(jìn)改革要有清晰的思路、明確的想法，在這個(gè)基礎(chǔ)上達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。如果沒有這個(gè)大思路，目前保持經(jīng)濟(jì)增長不可避免地將陷入高成本、高耗能、重復(fù)性投資的困境。即使走出了危機(jī)，遺留下來的問題也非常多。
建立高層次的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。與會(huì)專家一致認(rèn)為，新階段推進(jìn)改革，建立改革協(xié)調(diào)機(jī)制的重要性凸顯。目前大部分的改革都是部門主導(dǎo)的改革，在部門利益的影響下很難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，即便出臺(tái)了一個(gè)跨部門的改革方案，也是部門意見的大拼盤。有專家進(jìn)一步指出，這個(gè)中立性機(jī)構(gòu)要做三件事：一是提出問題，二是研究分析，三是提交解決方案。 |