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2008年，美國(guó)次貸危機(jī)發(fā)展成為影響全球經(jīng)濟(jì)的世界性金融危機(jī)，我國(guó)作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易體，不可避免地受到了全球金融危機(jī)的影響：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突然遭遇“拐點(diǎn)”，宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)性加大，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯。為有效克服經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的困難和風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)政府適時(shí)調(diào)整調(diào)控方案，啟動(dòng)了直接作用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極財(cái)政政策，開(kāi)始了新一輪反周期調(diào)控。
一、 宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)與增長(zhǎng)“拐點(diǎn)”
2008年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)盡管仍在良性區(qū)間運(yùn)行，但已經(jīng)遭遇增速上的“拐點(diǎn)”，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入慢車(chē)道后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)性明顯增加。
(一)
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前高后低，物價(jià)水平驟升驟降
2008年GDP的規(guī)模為300670億元，同比增長(zhǎng)9%，增速較2007年下降2.9個(gè)百分點(diǎn)。GDP增速連續(xù)第六個(gè)季度下降，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入下降通道的態(tài)勢(shì)明顯，增長(zhǎng)速度的“拐點(diǎn)”逐步顯現(xiàn)。2008年我國(guó)總體物價(jià)水平較高，CPI漲幅為5.9%，居于近年來(lái)的高位。但從物價(jià)水平的走勢(shì)來(lái)看，呈現(xiàn)出明顯的前高后低、驟升驟降的趨勢(shì)。與CPI的變化幅度相適應(yīng)，由于國(guó)際大宗商品價(jià)格的突然變化，9月份以后的PPI指數(shù)開(kāi)始一路走低。而至12月，PPI再度上揚(yáng)，這種波動(dòng)加重了我國(guó)企業(yè)脫困和“去庫(kù)存化”的負(fù)擔(dān)，企業(yè)盈利和投資活動(dòng)有可能被進(jìn)一步壓縮。
(二)
進(jìn)出口形勢(shì)復(fù)雜，貿(mào)易順差出現(xiàn)波動(dòng)，貿(mào)易增長(zhǎng)進(jìn)入不穩(wěn)定期
2008年，全國(guó)共實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口商品總額25616.3億美元，較2007年增長(zhǎng)17.8%，增速回落5.7個(gè)百分點(diǎn)；共實(shí)現(xiàn)出口14285.5億美元，增速回落8.5個(gè)百分點(diǎn)，出口增速為2002年以來(lái)的最低值；共實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差2954.6億美元，增速回落35個(gè)百分點(diǎn)。從月度數(shù)據(jù)看，2008年進(jìn)出口形勢(shì)十分復(fù)雜，我國(guó)的貿(mào)易增長(zhǎng)進(jìn)入了不穩(wěn)定期。2008年11月，我國(guó)的貿(mào)易形勢(shì)突然惡化，貿(mào)易總額、出口總額和進(jìn)口總額同時(shí)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，從數(shù)據(jù)表現(xiàn)上看，進(jìn)口衰退的程度要快于出口，這一方面是由于國(guó)際大宗商品價(jià)格突然大幅下跌的原因，另一方面也說(shuō)明我國(guó)內(nèi)需萎縮較為嚴(yán)重，企業(yè)存在大量庫(kù)存的壓力，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在資源配置、生產(chǎn)組織和銷(xiāo)售分配上的流動(dòng)性依然不足。
(三)
投資增長(zhǎng)保持穩(wěn)定，投資結(jié)構(gòu)有所改善
2008年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額為172291億元，名義同比增長(zhǎng)25.5%，比2007年加快0.7個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)的整體投資狀況保持穩(wěn)定。在投資結(jié)構(gòu)上，第三產(chǎn)業(yè)的新增投資達(dá)到80875億元，同比增長(zhǎng)24.1%；第二產(chǎn)業(yè)新增投資為65036億元，增幅為28%；第一產(chǎn)業(yè)投資達(dá)到2256億元，增幅為54.5%，比2007年高近20個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)了我國(guó)政府推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)保障“三農(nóng)”發(fā)展的決心和能力。在投資性質(zhì)上，新建投資占據(jù)主體地位，2008年1-11月總投資額達(dá)到57412.7億元，較2007年同期增長(zhǎng)26.1%，增速提高8.8個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)還存在重要的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)品創(chuàng)新空間。
(四)
消費(fèi)需求保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距進(jìn)一步拉大
2008年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額為108488億元，同比增長(zhǎng)4.8個(gè)百分點(diǎn)。在全球金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的壓力下，消費(fèi)需求出現(xiàn)實(shí)際增長(zhǎng)的原因主要是國(guó)家對(duì)社會(huì)保障投入的持續(xù)擴(kuò)張減少人民群眾生活和工作中的不確定性，從而使居民消費(fèi)傾向得以提升而實(shí)現(xiàn)的。在消費(fèi)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，城市消費(fèi)達(dá)到73735億元，同比增長(zhǎng)21.3%；縣及縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售總額為34753億元，增長(zhǎng)20.7%。從城鄉(xiāng)消費(fèi)增速來(lái)看，盡管縣及縣以下的消費(fèi)量也保持著較快的增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)消費(fèi)差距仍進(jìn)一步拉大。近期可借鑒杭州式的折扣型消費(fèi)券和“家電下鄉(xiāng)”等模式進(jìn)一步拉動(dòng)縣及縣以下的市場(chǎng)需求，一方面部分補(bǔ)償不斷擴(kuò)大的消費(fèi)差距，另一方面適時(shí)拉動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)張，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
(五)
國(guó)際收支狀態(tài)穩(wěn)定，貨幣供應(yīng)量增幅波動(dòng)
2008年，我國(guó)國(guó)際收支狀態(tài)保持穩(wěn)定。全年累計(jì)利用外資923.95億美元，較2007年增長(zhǎng)23.6%。2008年末，我國(guó)廣義貨幣(M2)余額為47.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.8%，
M2大大超過(guò)了市場(chǎng)預(yù)期的15%的水平；狹義貨幣(M1)為16.6萬(wàn)億，增幅達(dá)到9.1%；流通中的現(xiàn)金(M0)為3.4萬(wàn)億元，增幅為12.7%。在M2大幅度增加的情況下，M1仍保持回落的趨勢(shì)，說(shuō)明居民投資信心不足，儲(chǔ)蓄欲望上升，這一趨勢(shì)會(huì)導(dǎo)致我國(guó)投資乘數(shù)的下降，進(jìn)而減少積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的政策效果。
(六)
工業(yè)生產(chǎn)增速緩慢，工業(yè)增加值大幅降低，企業(yè)利潤(rùn)增幅回落
2008年，全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.9%，增速回落5.6個(gè)百分點(diǎn)。造成工業(yè)增加值下降的主要因素包括大量高價(jià)的原材料庫(kù)存、大幅度下降的產(chǎn)成品市場(chǎng)價(jià)格、突然變化的要素成本和運(yùn)行規(guī)則等。企業(yè)工業(yè)增加值的大幅度下降，一方面說(shuō)明企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境出現(xiàn)惡化，另一方面也是導(dǎo)致GDP增速下滑和財(cái)政收入減收的重要原因。
二、 財(cái)政收入狀況分析
2008年我國(guó)財(cái)政收入總體增長(zhǎng)較快，預(yù)計(jì)超過(guò)6萬(wàn)億元，較2007年增長(zhǎng)19%，超過(guò)年初設(shè)定的14%的目標(biāo)。從財(cái)政收入的時(shí)間分布看，2008年1-7月，與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相適應(yīng)，加上匯算清繳上年企業(yè)所得稅入庫(kù)較多、稅收政策調(diào)整翹尾增收等特殊因素影響，全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到40881.7億元，增長(zhǎng)30.5%。而進(jìn)入8月后，在宏觀經(jīng)濟(jì)增速遭遇“拐點(diǎn)”的情況下，為保障增長(zhǎng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，財(cái)政部推行了一系列的減稅措施，財(cái)政收入增速大幅度下降。10月，全國(guó)財(cái)政收入為5329億元，較2007年同期下降0.3%，出現(xiàn)了2003年以來(lái)的首個(gè)負(fù)增長(zhǎng)；11月，財(cái)政收入下滑的態(tài)勢(shì)更加嚴(yán)峻，全國(guó)財(cái)政共入庫(kù)3792.4億元，下降幅度提高到3.1%，而12月份增速的預(yù)測(cè)值更高達(dá)-4.5%。
從收入規(guī)�？�，我國(guó)的主體稅種包括增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和關(guān)稅，2008年1-11月，上述稅種的稅收收入達(dá)到44815.8億元，占國(guó)家財(cái)政收入的比重為77.2%，占國(guó)家稅收總收入的比重為86.2%。其他重要稅種的收入合計(jì)為4087億元，占全國(guó)稅收收入的比重為7.9%，占全國(guó)財(cái)政收入的比重為7%。全國(guó)非稅收入總額達(dá)到6067.5億元，占財(cái)政總收入的比重為10.4%。
三、 新積極財(cái)政政策 與經(jīng)濟(jì)“√型”復(fù)蘇
根據(jù)上述分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目前處于增速“拐點(diǎn)”的下行區(qū)間。為保障經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，我國(guó)出臺(tái)了以積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策為支柱的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方案。這一方案是“雙松”型政策搭配在我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的科學(xué)表述和運(yùn)作原則，從政策效果看，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“√型”復(fù)蘇。
(一)
宏觀調(diào)控政策體系的基本框架
2008年是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)異常劇烈，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)驟然大幅變化的一年。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，以“保增長(zhǎng)”為首要目標(biāo)，形成了以積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策為支柱的宏觀調(diào)控政策體系的基本框架。在政策取向上，適度寬松的貨幣政策承擔(dān)改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和提供增長(zhǎng)“能源”的責(zé)任，而積極財(cái)政政策則是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的直接動(dòng)力和引擎。
(二)
適度寬松貨幣政策的實(shí)施建議
適度寬松貨幣政策的政策考量重點(diǎn)就在于“適”、“度”二字。“適”是指政策措施和實(shí)施方案要合適、適宜，政策措施能夠低成本、高效率的實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)；“度”是指政策力度要處于適當(dāng)?shù)膮^(qū)間。我們對(duì)目前適度寬松貨幣政策實(shí)施的建議方案如下：
1.
利率政策。建議在2009年上半年，能夠繼續(xù)較大幅度的下調(diào)貸款利率，以重啟投資需求，保障房產(chǎn)、證券等資產(chǎn)價(jià)值，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；與此同時(shí)，適度調(diào)低存款利率。
2.
匯率政策。建議能夠積極引導(dǎo)外匯市場(chǎng)降低匯率至6.93左右，并通過(guò)購(gòu)入大宗商品增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源和能源儲(chǔ)備的方式對(duì)沖升值壓力，從而在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)維持人民幣匯率穩(wěn)定，為企業(yè)擴(kuò)大出口創(chuàng)造良好的外部條件。
3.
貨幣供應(yīng)量。不建議大幅度增加貨幣供應(yīng)量，沉淀在金融系統(tǒng)內(nèi)部的流動(dòng)性可通過(guò)財(cái)政貼息和部分補(bǔ)償?shù)姆绞接枰砸龑?dǎo)和釋放。
4.
存款準(zhǔn)備金。存款準(zhǔn)備金率仍有較大的下降空間，但考慮到存款準(zhǔn)備金手段的安全功能，建議審慎使用該手段。
(三)“√型”復(fù)蘇的含義與實(shí)現(xiàn)思路
所謂“√型”復(fù)蘇是指在盡可能短的時(shí)期內(nèi)控制住經(jīng)濟(jì)下滑的態(tài)勢(shì)，“保”住經(jīng)濟(jì)的正常增長(zhǎng)，但并不急于迅速拉升經(jīng)濟(jì)增幅，而是在保證經(jīng)濟(jì)有序增長(zhǎng)的情況下，通過(guò)政策搭配和組合運(yùn)用逐步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，綜合推進(jìn)各項(xiàng)改革，在保障和改善民生的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性、持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。
(四)“√型”復(fù)蘇模式下的積極財(cái)政政策要點(diǎn)
“√型”復(fù)蘇模式下的積極財(cái)政政策是一個(gè)擴(kuò)張性支出措施和調(diào)整性支出措施的綜合體。
1. 以“�！睘橹饕繕�(biāo)的擴(kuò)張性支出政策要點(diǎn)
一是擴(kuò)大政府公共投資。現(xiàn)階段的政策重點(diǎn)是，擴(kuò)大政府公共投資，并與刺激消費(fèi)、統(tǒng)籌發(fā)展、深化改革等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)安排民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后恢復(fù)重建，帶動(dòng)和引導(dǎo)消費(fèi)需求，迅速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
二是大力促進(jìn)消費(fèi)需求。現(xiàn)階段應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政資金拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用直接有效的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、增加物資儲(chǔ)備、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等多種方式，提升消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。
三是增加國(guó)債規(guī)模，探索地方債的發(fā)行機(jī)制。為能順利落實(shí)積極財(cái)政政策的各項(xiàng)支出需要，有必要大幅度增加國(guó)債規(guī)模以保障政策效力。此外，考慮到地方財(cái)政減收情況更為嚴(yán)峻，為增強(qiáng)地方政府的財(cái)力水平，提升其投資和公共服務(wù)能力，應(yīng)著手研究地方債的實(shí)施操作機(jī)制。
四是擴(kuò)大出口退稅，維護(hù)出口增長(zhǎng)。為保障宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的穩(wěn)定和企業(yè)利益，現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大出口退稅力度，縮短退稅時(shí)間，及時(shí)清理過(guò)往的欠稅。
五是推進(jìn)稅費(fèi)改革，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和收入分配的重要手段。結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，采取減免稅、提高出口退稅等方式減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。合理實(shí)施減稅政策，從短期看會(huì)帶來(lái)財(cái)政減收，但能緩解企業(yè)困難，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看將為財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。
2. 以“促”為主要目標(biāo)的調(diào)整性支出政策要點(diǎn)
一是增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高低收入群體收入。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，縮小居民收入分配差距，有利于促進(jìn)消費(fèi)，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。目前應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)稅政策在調(diào)整國(guó)民收入分配格局中的作用，重點(diǎn)增加城鄉(xiāng)低保對(duì)象等低收入者收入，并結(jié)合提供就業(yè)培訓(xùn)和發(fā)放折扣券的方式，提高其消費(fèi)能力。
二是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，可以穩(wěn)定和改善居民消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)即期消費(fèi)，拉動(dòng)消費(fèi)需求。目前應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，重點(diǎn)加大“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域投入，并向中西部地區(qū)傾斜。根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，積極探索有效的財(cái)政保障方式，建立健全保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。
三是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大財(cái)政科技投入，完善有利于提高自主創(chuàng)新能力的財(cái)稅政策，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。大力支持節(jié)能減排，穩(wěn)步推進(jìn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革，建立資源集約、節(jié)約利用長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加資源等要素投入，向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。(本報(bào)告執(zhí)筆：閆坤
張鵬) |