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時令已步入牛年早春,在經(jīng)濟危機何時見底未能確定的情勢下,人保部于昨日就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》公開征集意見之做法,無異于為提振人們尤其是城鄉(xiāng)勞動者與企業(yè)和社會共同戰(zhàn)勝經(jīng)濟寒流之信心添了一把柴。
老有所養(yǎng),對未來就有預期,廣大勞動者因社會養(yǎng)老長期殘缺不全甚至缺席、不得已把工薪收入切出一塊用于“個人養(yǎng)老”的儲蓄款,就可拿出其中的一部分用于個人或家庭的即期消費,內(nèi)需隨之擴大,對社會盡快走出經(jīng)濟危機之陰影將收助推器之功效。
早報評論員第一時間細讀了“兩個辦法”征求意見稿,以及人保部針對“兩個辦法”中最被參保對象關(guān)注的利益環(huán)節(jié)點所作的解釋和說明。總的感覺是,“兩個辦法”緊扣社會養(yǎng)老保險推進受阻的突出矛盾,可操作性強,簡潔明了之表述,即便是文化程度偏低的勞動者,若耐下興致多讀幾遍,也能大致弄明白個人養(yǎng)老權(quán)益受哪些條款的針對性保障。
中國歷來是個“養(yǎng)兒防老”的國度,直到進入“計劃年代”,在國企或城鎮(zhèn)“大集體”企業(yè)工作的少部分勞動者才享有了退休后歸國家養(yǎng)老的待遇。1990年代中期,國企及“大集體”企業(yè)進行改制,“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、賣”致使6000余萬工業(yè)和商業(yè)勞動者告別“大鍋飯”體制,養(yǎng)老問題突然凸現(xiàn)出來,于是,作為“花錢買穩(wěn)定”之急就章,城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險制度匆匆構(gòu)建。與此同時,市場經(jīng)濟催生私企大批涌現(xiàn),迫使政府又在倉促中將城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險覆蓋至私企勞動者。城市化進程加快,數(shù)以億計的農(nóng)村勞動力進城務(wù)工,將農(nóng)民工納入社會養(yǎng)老范疇利于填補當期養(yǎng)老金支付的巨大缺口,于是,農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險推廣再度倉促推開。由于政策制定時急功近利,把農(nóng)民工個人養(yǎng)老賬戶歸企業(yè)繳納的費用比例定得過高,超過了當下企業(yè)的普遍承受能力,導致此項養(yǎng)老制度長期難有實質(zhì)性推進。又由于社會養(yǎng)老保險起步于“縣級統(tǒng)籌”,又致使已參保農(nóng)民工在城市或城鄉(xiāng)之間流轉(zhuǎn)時,個人賬戶不能隨人流轉(zhuǎn),迫使參保農(nóng)民工不得不選擇退保提取個人繳納部分之保費,這又導致在兩個層面侵害廣大農(nóng)民工的權(quán)利。還有,參保農(nóng)民工與城鎮(zhèn)參保對象之間存在身份歧視,同樣繳保費,養(yǎng)老待遇卻“同工不同酬”。綜上所及,在本次“兩個辦法”征求意見稿公布前,人們可用“高費率、窄覆蓋、難轉(zhuǎn)移”來概括城鄉(xiāng)勞動者社會養(yǎng)老保險推進十多年所面臨的主要困境,而政府認識不到位、操作缺乏經(jīng)驗、起步階段財政墊底資金投入不足等問題,是尷尬局面長期難以破解的主要成因。
國情所致,并從緩解社會不和諧矛盾的迫切性出發(fā),早報一向以為,中國特色養(yǎng)老保險制度必須走“低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”的漸進式推進之路,為此,早報與各界有識之士多年為此反復呼吁。今聞“兩個辦法”公開征求意見,我們之所以將其鎖定為保障城鄉(xiāng)勞動者“老有所養(yǎng)”的關(guān)鍵新步,并非盲目拔高討巧,而是欣喜地發(fā)現(xiàn),公開征求意見的“兩個辦法”與舊辦法之最大不同,正在于采納了“低、廣、可”這一廣泛的社會民意,這也是現(xiàn)階段建立并最終立足于“普惠”的社會養(yǎng)老保障制度惟一可行的路徑依賴。閱讀“兩個辦法”征求意見稿,人們當能讀出政府有決心、有能力推進社會和諧之誠意;讀出只要痛下決心真抓實干,橫在社會養(yǎng)老制度構(gòu)建面前的“艱難險阻”皆可分階段逐步破解。
提及“普惠”,在于實現(xiàn)覆蓋全民的養(yǎng)老普惠制,系社會主義的本質(zhì)要旨之一。昨日所公布的“兩個辦法”征求意見稿,對農(nóng)民工養(yǎng)老還只鎖定于“在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)并簽有勞動合同的農(nóng)民工”,至于在城鎮(zhèn)從事個體經(jīng)營的農(nóng)村務(wù)工人員還未能納入其中——實現(xiàn)養(yǎng)老普惠制注定是個歷史進程,為盡量縮短“普惠”的實現(xiàn)周期——在當下,我們期待有表達能力的勞動者,盡一份責任,對“兩個辦法”提出修改完善意見。如是,一旦“兩個辦法”正式頒行,廣大勞動者的養(yǎng)老權(quán)利則當更有保障。 |