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通過發(fā)放消費券刺激需求這個舊點子又在國內(nèi)引起爭議，一些經(jīng)濟學者反對這項措施。一個理由是這種措施缺乏針對性，是撒胡椒面。孰不知這正是它的優(yōu)點，發(fā)放無消費限制的消費券不會扭曲產(chǎn)業(yè)結構，因為消費者會以最優(yōu)的方式來安排這些錢的支出。消費限制越多，消費券越有針對性，消費券對產(chǎn)業(yè)結構的扭曲就會越嚴重。如只能用來購買家用電器或只能夠用來進行旅游消費，就限制了消費者的選擇自由，扭曲了產(chǎn)業(yè)結構，使之偏離人民在自由選擇條件下的消費結構。這種有限制的消費券還會引起不同行業(yè)對政府管理部門的尋租競爭，大家爭著要成為政府消費券能夠關照到的對象。
經(jīng)濟學家們反對發(fā)放消費券的另外一個理由是替代效應，認為中國現(xiàn)在的問題不是老百姓缺錢，而是老百姓有錢不敢花，因為我們沒有社會保障系統(tǒng)，政府這邊發(fā)了消費券，老百姓就會在那邊把差不多同樣多的錢存進銀行，最終起不到刺激需求的作用，不解決中國的社會保障問題，內(nèi)需的問題從根本上解決不了�？梢钥隙ǖ卣f，替代效應是有的，但沒有那么大，就平均情況而言，中國的老百姓的確是高儲蓄，有錢不敢花，但拋開平均數(shù)，沒錢可花的老百姓也大有人在。解決內(nèi)需問題，既需要考慮治本，也要考慮治標。如果凡事只去考慮治本，就未免太書生氣、太理想化、太脫離實際了。反之，解決問題若只考慮治標，不考慮治本，就是缺乏發(fā)現(xiàn)問題根源的智慧和直面問題本質(zhì)的勇氣了。
全民發(fā)放消費券本來就是一種刺激消費、拉動內(nèi)需的應急性措施，是一個治標的辦法，沒有人期待它去解決本質(zhì)上的問題。如果眼前的這個坎都過不去，經(jīng)濟失速了，失業(yè)加劇了，社會不穩(wěn)定了，哪里還有環(huán)境去實行治本之策呢？建立一個能夠真正發(fā)揮作用的、基本健全的社會保障系統(tǒng)可不是三年五載就能夠建成的。就應急性的措施而言，我認為發(fā)放消費券應該是一種最不壞的選擇。
替代效應是存在的，這是經(jīng)濟學常識，但絕對不是專家假想的百分之百完全替代，刺激需求的作用一定是有的，這也是經(jīng)濟學的常識。國際經(jīng)驗和國內(nèi)經(jīng)驗都不支持完全替代說。不要把國外的消費券措施簡單化地解讀為單純的政治操弄，完全服務于選舉政治，試問，需求上不去，就業(yè)上不去，選民會短視到因為一張消費券喜歡你嗎？
對于未來可能發(fā)放的消費券，除了要堅持消費上的無限制，保護消費者的消費自由、保護所有經(jīng)濟成分的利益以外，還要堅持消費券發(fā)放上的無選擇性。不論貧富，不分老幼，人人一份。這是因為這樣做既可以節(jié)約耗費在甄別不同人群上的資源，還能夠減少因此而發(fā)生的貪污腐敗和弄虛作假，就讓富人搭窮人的便車吧，否則得不償失。就消費券的消費而言，與收入的邊際消費遞減規(guī)律不同，發(fā)生在富人身上的替代效應最低。我們還可以鼓勵自我鑒定為富人的人把自己得到的消費券捐獻出來。強制消費券與現(xiàn)金搭配使用也是一個不錯的選擇。
此外，未來可能發(fā)放的消費券還應堅持“少食多餐”的原則，以保持價格水平的穩(wěn)定并持續(xù)地刺激內(nèi)需。比如說如果我們執(zhí)行“國民千元消費券計劃”，我們可以采取每張消費券面額100元，每張消費券有效期的起始日期間隔一個月，每張消費券有效期限為兩個月，過期作廢的辦法，這樣就可以把這一千元的消費分散在十個月的時間里。
就刺激消費而言，把錢直接發(fā)給政府的委托人老百姓，總是比把錢交給老百姓的代理人政府讓人更放心。這應該是一個淺顯的道理。中國的問題是老百姓太窮。我們的產(chǎn)能已經(jīng)大大過剩了，我們的基礎設施已經(jīng)不是制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸了，我們銀行的壞賬已經(jīng)夠多了。無論修多少路總得有車跑才不浪費，無論建多少工廠終歸是為了最終去消費它生產(chǎn)出來的產(chǎn)品。超前搞基礎設施建設、用從國有銀行貸出來的錢大搞投資，有多少錢能夠最終變?yōu)榧彝ハM？對于現(xiàn)在的生產(chǎn)力發(fā)展水平，制約經(jīng)濟發(fā)展的不是生產(chǎn)而是需求。對于中國，我們需要的不僅是加大政府投資這樣的需求管理政策，我們更需要的打破行政壟斷、解除限制性的經(jīng)濟管制、解放民營經(jīng)濟、鼓勵創(chuàng)業(yè)、鼓勵私人投資的供給政策。中國的改革原本就是逼出來的，但愿金融危機能夠逼著我們把改革再向前推進一大步，但愿消費券的發(fā)放能夠成為我們拋棄凱恩斯主義“傳統(tǒng)智慧”的轉(zhuǎn)折點。
(作者單位：北京師范大學中國經(jīng)濟與政治研究中心) |