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改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)30年保持了年均9.5%的高速發(fā)展。但是,經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展并未帶來(lái)就業(yè)的有效增長(zhǎng),出現(xiàn)了“奧肯悖論”。由于我國(guó)長(zhǎng)期沿襲了出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,再加上城鎮(zhèn)失業(yè)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的失真,這個(gè)問(wèn)題在過(guò)去不是很突出。本次全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),就業(yè)問(wèn)題迅速凸顯出來(lái)。筆者認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻實(shí)際上是多種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾長(zhǎng)期累積的必然結(jié)果。在“保增長(zhǎng)”的同時(shí),能否“保就業(yè)”,能否實(shí)現(xiàn)就業(yè)的有效增長(zhǎng),是當(dāng)前宏觀調(diào)控所面臨的最大挑戰(zhàn),也是保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵基礎(chǔ)。
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)30年保持了年均9.5%的高速發(fā)展。但是,經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展并未帶來(lái)就業(yè)的有效增長(zhǎng),出現(xiàn)了“奧肯悖論”。由于我國(guó)長(zhǎng)期沿襲了出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,再加上城鎮(zhèn)失業(yè)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的失真,這個(gè)問(wèn)題在過(guò)去不是很突出。本次全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)大幅度衰退,對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的需求迅速減少,所以,我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭到了沉重打擊,對(duì)外開(kāi)放部門(mén)和出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)日益艱難,下崗職工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工越來(lái)越多。與此同時(shí),大學(xué)生就業(yè)越來(lái)越困難,退伍軍人的安置也非常困難。所以,就業(yè)問(wèn)題迅速凸顯出來(lái)。在“保增長(zhǎng)”的同時(shí),能否“保就業(yè)”,能否實(shí)現(xiàn)就業(yè)的有效增長(zhǎng),是當(dāng)前宏觀調(diào)控所面臨的最大挑戰(zhàn),也是保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵基礎(chǔ)。
基于人口眾多的國(guó)情,就業(yè)問(wèn)題一直制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,但始終也沒(méi)有得到有效解決。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,名義上的充分就業(yè)與大量隱性失業(yè)并存。改革以來(lái),在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí),就業(yè)率卻不斷降低。2008年下半年以來(lái),在全球金融危機(jī)的影響下,長(zhǎng)期潛伏水下的就業(yè)問(wèn)題開(kāi)始浮出水面,就業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)峻,其嚴(yán)重程度甚至超過(guò)了經(jīng)濟(jì)下行。這個(gè)問(wèn)題如果解決不好,有可能演變成為一場(chǎng)就業(yè)危機(jī)。
當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題十分嚴(yán)峻
當(dāng)前,我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題主要集中在兩個(gè)方面:一是“存量勞動(dòng)力”失去工作的人數(shù)日益增多,失業(yè)率不斷上升,下崗產(chǎn)業(yè)工人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工是構(gòu)成該類就業(yè)問(wèn)題的主體;二是“增量勞動(dòng)力”供給的壓力不減,越來(lái)越多的新增勞動(dòng)力難以找到工作,不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。構(gòu)成該類就業(yè)問(wèn)題的主體包括三類:新增農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生和退伍軍人。
從“存量勞動(dòng)力”失業(yè)方面看,失業(yè)問(wèn)題比較嚴(yán)重的是制造業(yè)和建筑業(yè)。2008年下半年以來(lái),制造業(yè)和建筑業(yè)新增失業(yè)分別為1980萬(wàn)和1546萬(wàn)人,兩者相加的規(guī)模達(dá)到3500萬(wàn)。在制造業(yè)當(dāng)中,問(wèn)題最嚴(yán)重的是對(duì)外開(kāi)放部門(mén)。數(shù)據(jù)顯示,由于新訂單急劇萎縮,電子通信設(shè)備、儀器儀表、家具、玩具、紡織服裝等出口板塊受傷嚴(yán)重,導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)猛增,農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng),目前已經(jīng)接近1000萬(wàn)。如果今年世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)衰退,那么,我國(guó)的出口難度將會(huì)進(jìn)一步增大,外需可能出現(xiàn)零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)。據(jù)IMF預(yù)測(cè),2009年上半年我國(guó)出口增速為-5％－0,下半年大約為0％－15％。由此可見(jiàn),出口企業(yè)、行業(yè)的就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。與此同時(shí),失業(yè)問(wèn)題正在從出口行業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域蔓延。目前,鋼鐵、煤炭、有色金屬、汽車等產(chǎn)業(yè)已開(kāi)始大量裁員,鑒于企業(yè)家對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)有個(gè)滯后期,未來(lái)還會(huì)有大規(guī)模的裁員、不招人和企業(yè)倒閉等現(xiàn)象發(fā)生。此外,政府和事業(yè)單位人員規(guī)模也在壓縮,國(guó)有和集體企業(yè)每年正常的減員估計(jì)也有300萬(wàn)的規(guī)模,外資企業(yè)吸引勞動(dòng)力就業(yè)的能力也在下降。因此,2009年失業(yè)率還會(huì)進(jìn)一步上升。保守估計(jì),今年我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率可能達(dá)到14％。
從“增量勞動(dòng)力”的供給方面看,2009年的壓力依然不減。一方面,大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)及過(guò)去幾年未就業(yè)的大學(xué)生超過(guò)700萬(wàn)人;年滿18周歲的新增城鄉(xiāng)勞動(dòng)力大約有600萬(wàn)人;正常城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要轉(zhuǎn)移的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力約800萬(wàn)人。此外,還有數(shù)十萬(wàn)的專業(yè)復(fù)員軍人需要安置。這幾塊加起來(lái),全社會(huì)需要消化的剛性就業(yè)人數(shù)至少在2200萬(wàn)人以上。然而,社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求卻相對(duì)較小。初步測(cè)算,若今年GDP能保證8%的增幅,大約能夠提供900萬(wàn)個(gè)新增就業(yè)崗位。這樣看來(lái),2009年新增勞動(dòng)力的供需缺口高達(dá)1300多萬(wàn)。
目前有許多人認(rèn)為,中央政府的4萬(wàn)億投資計(jì)劃和18萬(wàn)億的地方政府投資計(jì)劃可以帶動(dòng)相當(dāng)可觀的就業(yè)。但是,我們對(duì)此不能過(guò)于理想化。其一,在中央政府4萬(wàn)億投資計(jì)劃中,投資主要集中在鐵路、公路等資本密集型部門(mén)的大項(xiàng)目和大企業(yè),它們對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)較小。比如,投資2209億元的京滬高鐵,全長(zhǎng)1318公里,每天消耗混凝土11萬(wàn)方、鋼筋1萬(wàn)噸、水泥3.5萬(wàn)噸,而全線工作人員11.3萬(wàn)人。2009年中央投資增量大約為1－1.4萬(wàn)億,按照這個(gè)比例推算,1.4萬(wàn)億投資提供直接就業(yè)72萬(wàn)人。如果算上地方政府的投資項(xiàng)目,估計(jì)提供的就業(yè)不會(huì)超過(guò)400萬(wàn)人。無(wú)論怎樣,僅靠中央政府和地方政府的投資難以填補(bǔ)巨大的就業(yè)缺口。尤其是,政府投資的項(xiàng)目大多屬于短期的臨時(shí)性項(xiàng)目,項(xiàng)目一旦完成,那么,這些勞動(dòng)力就會(huì)再次失業(yè),這種就業(yè)缺乏長(zhǎng)期性。其二,目前失業(yè)人數(shù)增加的行業(yè)主要是勞動(dòng)密集型行業(yè),受危機(jī)影響最大、最嚴(yán)重的是出口企業(yè)和中小企業(yè)。在全球經(jīng)濟(jì)衰退和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的情況下,這些企業(yè)目前一般難以得到政府的財(cái)政資金和銀行的信貸資金支持,經(jīng)營(yíng)愈加困難,既不能有效吸納新增勞動(dòng)力,在崗的職工也會(huì)隨著經(jīng)營(yíng)困難的加劇而失去工作。
就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)峻的原因
當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)峻的直接導(dǎo)因,是2007年次貸危機(jī)爆發(fā)所引致的全球金融危機(jī)。改革開(kāi)放30年來(lái),我國(guó)選擇并長(zhǎng)期堅(jiān)持了出口導(dǎo)向型的加劇發(fā)展模式,在西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求旺盛的情況下,這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使我國(guó)保持了9.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),帶動(dòng)了對(duì)外經(jīng)濟(jì)部門(mén)和勞動(dòng)密集型行業(yè)的發(fā)展,對(duì)就業(yè)的增加發(fā)揮了積極作用。然而,由于本次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的“震中”發(fā)生在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車頭”——西方發(fā)達(dá)國(guó)家,發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和對(duì)外需求迅速放緩和衰退,從而對(duì)我國(guó)的對(duì)外部門(mén)和勞動(dòng)密集型行業(yè)產(chǎn)生了致命打擊,訂單減少,開(kāi)工不足,一些生產(chǎn)線被關(guān)閉,大量的工人沒(méi)有活干,被迫下崗和失業(yè)。但是,筆者認(rèn)為,這樣的分析只涉及到問(wèn)題的表象,而沒(méi)有觸及問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻實(shí)際上是多種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾長(zhǎng)期累積的必然結(jié)果。
其一,擴(kuò)張性的宏觀調(diào)控政策,導(dǎo)致政府投資不斷擴(kuò)大,投資對(duì)就業(yè)拉動(dòng)作用下降。1998年以來(lái),中央實(shí)施的宏觀調(diào)控政策具有明顯的擴(kuò)張性,在擴(kuò)張的調(diào)控政策下,政府主導(dǎo)和引導(dǎo)的投資取向非常明顯,主要是將水利、交通、通信、環(huán)保、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和城市公共事業(yè)等作為重點(diǎn)投資領(lǐng)域,而這些投資領(lǐng)域恰恰是就業(yè)彈性較低的行業(yè)�？梢�(jiàn),近十年擴(kuò)張性宏觀調(diào)控政策具有逆就業(yè)傾向,刺激就業(yè)增長(zhǎng)的效果并不顯著。
其二,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,導(dǎo)致勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)貢獻(xiàn)降低。從1996年開(kāi)始,中央政府提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的戰(zhàn)略要求,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,由勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)型轉(zhuǎn)變,導(dǎo)致了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)率的陡降。在均衡的工業(yè)化過(guò)程中,就業(yè)的主要增長(zhǎng)部門(mén)是服務(wù)業(yè),但服務(wù)業(yè)的發(fā)展取決于制造業(yè)對(duì)它的帶動(dòng)。我國(guó)制造業(yè)發(fā)展滯后影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展,目前就業(yè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后。當(dāng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)因市場(chǎng)和技術(shù)因素失去發(fā)展勢(shì)頭后,沒(méi)有及時(shí)開(kāi)拓新的就業(yè)空間,總就業(yè)增長(zhǎng)就會(huì)緩慢。
其三,技術(shù)進(jìn)步和資本有機(jī)構(gòu)成提高,對(duì)就業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。從理論上講,技術(shù)進(jìn)步提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本有機(jī)構(gòu)成,同量產(chǎn)品和資本所需的勞動(dòng)力投入會(huì)逐步下降,從而產(chǎn)生技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)的擠出效應(yīng)。從我國(guó)的實(shí)際情況看,由于技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)的替代,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用明顯減弱。20世紀(jì)80年代,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn),可創(chuàng)造240萬(wàn)個(gè)崗位;90年代以來(lái),只能創(chuàng)造70萬(wàn)個(gè)崗位。隨著高新技術(shù)的不斷發(fā)展,勞動(dòng)力總量供大于求的矛盾將在今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在。但是,技術(shù)進(jìn)步也能夠開(kāi)發(fā)出新產(chǎn)品,開(kāi)辟新的生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域和新的產(chǎn)業(yè),從而創(chuàng)造新的就業(yè)崗位,對(duì)就業(yè)產(chǎn)生補(bǔ)償效應(yīng)。然而,到目前為止,技術(shù)進(jìn)步的補(bǔ)償效應(yīng),在我國(guó)并沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)。技術(shù)進(jìn)步所開(kāi)辟的新就業(yè)崗位大部分都是第二和第三產(chǎn)業(yè)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)已達(dá)86%,但勞動(dòng)力不足50%,產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之差高達(dá)30%以上。
其四,勞動(dòng)力素質(zhì)及地域差別的矛盾,導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題比較突出。我國(guó)失業(yè)問(wèn)題在性質(zhì)上屬于結(jié)構(gòu)性失業(yè),一些較高端的就業(yè)崗位人員短缺,而那些低端的就業(yè)崗位卻供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求。造成這個(gè)問(wèn)題的原因,主要是勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì),在全國(guó)7000
萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人中,初級(jí)工占60%,中級(jí)工占35%,而高級(jí)工、高級(jí)管理人員和高級(jí)工程技術(shù)人員則明顯不足。大量失業(yè)和待業(yè)人員中,主要是低技能和無(wú)技能者。從全國(guó)地域分布看,東部地區(qū)就業(yè)壓力相對(duì)較小,而廣大中西部地區(qū),由于勞動(dòng)力素質(zhì)偏低,加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制和傳統(tǒng)思想束縛,就業(yè)壓力非常大。
其五,中小企業(yè)發(fā)展發(fā)展緩慢,對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)吸納不足。近些年來(lái),雖然新增勞動(dòng)力的90％以上被中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸收就業(yè),但中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)的體制和政策環(huán)境,依然是比較差的。一方面,它們?cè)谌谫Y方面很難得到正規(guī)金融的支持;另一方面,在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面存在著較多的政策和體制限制。因此,有效就業(yè)的增加受到了極大的約束。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,一國(guó)企業(yè)中的97％以上是中小企業(yè),中小企業(yè)的勞動(dòng)力占一個(gè)國(guó)家就業(yè)的65％－80％。發(fā)達(dá)國(guó)家每千人中小企業(yè)45個(gè)左右;而我國(guó)不到10個(gè);發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)生畢業(yè)三年內(nèi)創(chuàng)業(yè)率在20％左右,而我國(guó)大學(xué)生畢業(yè)三年內(nèi)創(chuàng)業(yè)的不到2％。創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)形成的中小企業(yè)數(shù)量的低水平,是我國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的根本原因之一。
其六,有關(guān)失業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的失真,導(dǎo)致了決策界對(duì)就業(yè)問(wèn)題有所忽視�？傮w上看,在所有的宏觀調(diào)控指標(biāo)中,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是最不反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的一個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。近年來(lái),統(tǒng)計(jì)顯示的我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率大致為4%左右,但是,考慮到現(xiàn)有的就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度、就業(yè)人口上學(xué)率的提高、全職家庭婦女的增多、大學(xué)生實(shí)際就業(yè)率較低等因素,真實(shí)的失業(yè)率可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了10%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的失真,使得決策者和一般社會(huì)公眾難以感受到失業(yè)問(wèn)題的嚴(yán)重性,在一定程度上誤導(dǎo)了決策部門(mén)的政策選擇。同時(shí),由于失業(yè)率不是地方政府領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的硬指標(biāo),真實(shí)失業(yè)率高低并不影響其政治前途。所以,地方政府沒(méi)有花大力氣去解決就業(yè)問(wèn)題。尤其是,失業(yè)和難以就業(yè)的人口屬于社會(huì)的弱勢(shì)群體,他們的話語(yǔ)權(quán)很低,表達(dá)途徑也非常少,有關(guān)權(quán)力部門(mén)對(duì)他們?nèi)鄙賾?yīng)有的了解,因此,失業(yè)問(wèn)題一直沒(méi)有得到足夠重視。
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