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2009年春天已經(jīng)到來(lái)，而金融危機(jī)釀成的寒潮還在擴(kuò)大，如何利用改革來(lái)化解危機(jī)已成為當(dāng)前亟待研究的一項(xiàng)重大課題。適逢“兩會(huì)”召開(kāi)前夕，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院于3月1日在京舉辦“危機(jī)與改革”形勢(shì)分析會(huì)，來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社科院、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、國(guó)家行政學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等機(jī)構(gòu)的官員、學(xué)者，及十一家媒體的記者近50人參加了本次會(huì)議。會(huì)議由中改院院長(zhǎng)遲福林主持。與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者就如何認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)這次金融危機(jī)進(jìn)行了深入討論。
全面認(rèn)識(shí)這次金融危機(jī)
1、
我國(guó)的金融狀況有其自身特點(diǎn)
與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，此次金融危機(jī)起源于美國(guó)，但波及到我國(guó)后，其表現(xiàn)與美國(guó)存在很多不同之處，有其自身特點(diǎn)。專(zhuān)家指出，美國(guó)金融危機(jī)當(dāng)中發(fā)生的大面積放貸斷供、金融機(jī)構(gòu)不能正常運(yùn)行、大量金融機(jī)構(gòu)倒閉破產(chǎn)等最核心要素和標(biāo)志性問(wèn)題在我國(guó)都未發(fā)生。傳導(dǎo)過(guò)程也不盡相同。在美國(guó)，傳導(dǎo)路徑為：次貸危機(jī)—金融危機(jī)—實(shí)體經(jīng)濟(jì)—社會(huì)危機(jī)，我國(guó)則是由國(guó)外實(shí)體經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響到我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。因此，就其本質(zhì)而言，這場(chǎng)危機(jī)在美國(guó)是由房地產(chǎn)、金融泡沫引發(fā)的金融危機(jī)，而在我國(guó)發(fā)生的是一種傳統(tǒng)的、由于有效消費(fèi)不足引起的生產(chǎn)過(guò)剩。
2、
危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束，挑戰(zhàn)將是長(zhǎng)遠(yuǎn)的
專(zhuān)家一致認(rèn)為當(dāng)前的金融危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束，其影響將逐步表現(xiàn)出來(lái)。有專(zhuān)家表示，短期內(nèi)我們可以樂(lè)觀地看到，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，動(dòng)用巨大資源，金融危機(jī)會(huì)得到一定程度緩解，但金融危機(jī)的挑戰(zhàn)將是中長(zhǎng)期的。從短期影響來(lái)看，金融危機(jī)將導(dǎo)致我國(guó)出口減少，從中期來(lái)說(shuō)可能會(huì)促使貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，長(zhǎng)期來(lái)講全球化可能會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的探索期，進(jìn)程放緩。
針對(duì)我國(guó)而言，生產(chǎn)過(guò)剩今后可能會(huì)周期性發(fā)作，成為我國(guó)不時(shí)需要應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)歷此次危機(jī)的基本背景是我國(guó)進(jìn)入耐用消費(fèi)品時(shí)代。在這一階段，還有一系列尚待解決的制度和結(jié)構(gòu)問(wèn)題，比如消費(fèi)信貸問(wèn)題、支撐消費(fèi)信貸的社會(huì)保障制度問(wèn)題、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題、中產(chǎn)階層發(fā)育問(wèn)題、城市化問(wèn)題等。
3、
金融危機(jī)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也為改革發(fā)展提供重大機(jī)遇
專(zhuān)家一致認(rèn)為，此次金融危機(jī)的影響面將波及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多個(gè)方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、就業(yè)以及社會(huì)穩(wěn)定形成一定的威脅。
本次金融危機(jī)對(duì)我國(guó)沖擊的程度，與會(huì)專(zhuān)家尚有不一致的判斷。有專(zhuān)家認(rèn)為，此次金融危機(jī)是相對(duì)溫和的，導(dǎo)致嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退的可能性并不大，但由于我國(guó)缺少社會(huì)安全網(wǎng)，特別是社會(huì)保障制度不健全，再加上這是我國(guó)多年來(lái)第一次真正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府和民眾都較缺乏相關(guān)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，由此引起的社會(huì)震蕩可能會(huì)比較強(qiáng)烈。另有專(zhuān)家提出不同看法，認(rèn)為這次金融危機(jī)使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體惡化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和進(jìn)出口額都呈下降趨勢(shì)；各種社會(huì)問(wèn)題頻現(xiàn)，嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題有可能引發(fā)一系列新的社會(huì)矛盾，對(duì)社會(huì)治安和穩(wěn)定帶來(lái)挑戰(zhàn)。
有專(zhuān)家指出，在看到危機(jī)沖擊的同時(shí)，也要看到帶來(lái)的重大機(jī)遇：(1)以前未暴露出來(lái)的問(wèn)題在這次金融危機(jī)中都逐漸暴露出來(lái)，喚起政府部門(mén)和民眾對(duì)這些問(wèn)題的重新認(rèn)識(shí)，有利于促改革，解決深層次問(wèn)題；(2)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)什么是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，逼迫我們反思市場(chǎng)和政府在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的作用和地位；(3)有可能為我國(guó)調(diào)整與世界經(jīng)濟(jì)、政治、外交格局，提供戰(zhàn)略機(jī)遇；(4)是一次沖破利益集團(tuán)格局的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。
應(yīng)對(duì)金融危機(jī)需要著力處理好的重大關(guān)系
1、
處理好短期保增長(zhǎng)與中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)系
專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前各方高度關(guān)注短期保增長(zhǎng)問(wèn)題，而對(duì)中長(zhǎng)期問(wèn)題關(guān)注力度尚需加強(qiáng)。此次金融危機(jī)與我國(guó)全面轉(zhuǎn)型交織在一起，雙重壓力帶給我們前所未有的挑戰(zhàn)，危機(jī)的影響不是短期而是中長(zhǎng)期的，需要探索一條短期和中長(zhǎng)期兼顧、標(biāo)本兼治的新路子，既要注重短期政策調(diào)整，也要著力于中長(zhǎng)期體制機(jī)制的創(chuàng)新。以改革的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)，既能夠保證短期救市的效果，又能夠?qū)﹂L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供一個(gè)制度保障。
有專(zhuān)家指出，從中長(zhǎng)期而言，最重要的是要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以此為進(jìn)入耐用消費(fèi)品時(shí)代創(chuàng)造所必需的一系列條件。而發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，最關(guān)鍵的問(wèn)題是形成以內(nèi)需為基礎(chǔ)的發(fā)展。另有專(zhuān)家提到，需要處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題都很重要，有些條件下短期比長(zhǎng)期重要，有時(shí)長(zhǎng)期比短期重要，籠統(tǒng)談哪個(gè)更重要很難，需要具體問(wèn)題具體分析。
2、
啟動(dòng)內(nèi)需與擴(kuò)大開(kāi)放并重
關(guān)于內(nèi)需和外需之間的關(guān)系該如何處理，有專(zhuān)家認(rèn)為啟動(dòng)內(nèi)需既是短期保增長(zhǎng)的需要，也是長(zhǎng)期調(diào)整的關(guān)鍵，但是當(dāng)前我國(guó)外需下不去、內(nèi)需起不來(lái)，外需過(guò)旺和我們的收入過(guò)低實(shí)際上是同一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。
有專(zhuān)家提出，當(dāng)前應(yīng)該繼續(xù)支持?jǐn)U大開(kāi)放以應(yīng)付危機(jī)。我國(guó)出口產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上相差甚大，降外需、擴(kuò)內(nèi)需操作比較困難，尤其是加工貿(mào)易很難轉(zhuǎn)成內(nèi)需；國(guó)際市場(chǎng)是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力開(kāi)拓的，不能輕易放棄；東南亞、印度等國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)上與我們存在激烈競(jìng)爭(zhēng)，不擴(kuò)展外需的話將使我們失去許多市場(chǎng)；外需占GDP50%多的份額，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也消化不了。所以，籠統(tǒng)講將外需轉(zhuǎn)為內(nèi)需不現(xiàn)實(shí)。
有專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前的問(wèn)題不是外需過(guò)多，而是內(nèi)需不足，去除政府消費(fèi)部分，我國(guó)的消費(fèi)率太低，因此我們要做的是培育和完善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大內(nèi)需，讓啟動(dòng)內(nèi)需和擴(kuò)大開(kāi)放并重，雙管齊下，共同應(yīng)付危機(jī)。
3、
擴(kuò)大投資與著力解決民生相結(jié)合
許多與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前危機(jī)下，由于缺乏安全網(wǎng)、尤其是社會(huì)保障制度的嚴(yán)重不健全，使危機(jī)引發(fā)的公眾不安和社會(huì)動(dòng)蕩更加嚴(yán)重，就業(yè)、社保等民生問(wèn)題在危機(jī)中更加凸顯出來(lái)。政府在擴(kuò)大投資、振興產(chǎn)業(yè)同時(shí)，也要采取各項(xiàng)措施解決就業(yè)、社保等民生問(wèn)題。
有專(zhuān)家指出，以往加大投資是為了保GDP增長(zhǎng)，而當(dāng)前危機(jī)下加大投資主要是為了保就業(yè)、保民生。在擴(kuò)大投資時(shí)，應(yīng)注意投資方向，因?yàn)橥顿Y方向和容納就業(yè)程度有很大的相關(guān)性，要注重對(duì)有利于擴(kuò)大就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)的投入�，F(xiàn)在投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，難以解決嚴(yán)重的就業(yè)問(wèn)題。
4、
著力處理好改革與發(fā)展的關(guān)系
有專(zhuān)家指出，現(xiàn)在許多地方，把主要精力放在發(fā)展和解決眼前的問(wèn)題上，對(duì)改革重視不夠。面對(duì)危機(jī)，應(yīng)著力處理好改革和發(fā)展的關(guān)系，把改革作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的根本舉措，在深化改革中化解危機(jī)。
以“一攬子”改革破解危機(jī)難題
1、
加快市場(chǎng)化改革
加快市場(chǎng)化改革是破解金融危機(jī)的首要措施。有專(zhuān)家指出，服務(wù)行業(yè)能吸納較多就業(yè)人數(shù)，要打破壟斷，讓更多民營(yíng)企業(yè)能夠進(jìn)入服務(wù)行業(yè)，包括金融、電信、物流、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等等。這可以成為長(zhǎng)期改革和短期保增長(zhǎng)、保就業(yè)的結(jié)合點(diǎn)。
專(zhuān)家指出，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要途徑，但是產(chǎn)業(yè)的區(qū)域間轉(zhuǎn)移存在諸多阻礙，譬如交通成本、產(chǎn)業(yè)配套、物流，轉(zhuǎn)入地區(qū)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境也可能造成轉(zhuǎn)移企業(yè)的“水土不服”。因此，加快中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的完善將是較長(zhǎng)期內(nèi)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快市場(chǎng)化改革的重要措施。
有專(zhuān)家指出在金融危機(jī)中政府應(yīng)該更注意保護(hù)生產(chǎn)力，允許企業(yè)使用裁員減薪、停產(chǎn)停工等常規(guī)措施，來(lái)幫助企業(yè)渡過(guò)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)冬。尤其是我國(guó)的加工貿(mào)易企業(yè)較多，在國(guó)際上面臨東南亞、印度等國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，政府要幫助外貿(mào)企業(yè)渡過(guò)危機(jī)，在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)下，存活下來(lái)的企業(yè)將是危機(jī)后促使經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)?fù)蘇的重要保證。
有專(zhuān)家指出，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)重在深化農(nóng)村改革。加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快農(nóng)村金融體制改革，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融組織，鼓勵(lì)并支持發(fā)展以合作金融和政策金融為重點(diǎn)的農(nóng)村普惠金融，加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的金融服務(wù)力度。
2、
加快社會(huì)體制改革
有專(zhuān)家認(rèn)為，要防止社會(huì)問(wèn)題向金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)反向傳導(dǎo)，因此要以解決農(nóng)民工和大學(xué)生就業(yè)為重點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)新的就業(yè)崗位，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)定與擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，加大投入力度，尤其是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)并加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)力度。
有專(zhuān)家指出，政府在危機(jī)中更應(yīng)該關(guān)注社會(huì)各階層的心理狀態(tài)，分析危機(jī)對(duì)各階層產(chǎn)生的危害和影響，尤其是中等收入群體。中等收入群體在我國(guó)勞動(dòng)力中占16%左右，總數(shù)是1.2億左右，是傳統(tǒng)的消費(fèi)群體和社會(huì)主導(dǎo)力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)和政治都有較強(qiáng)的敏感性。當(dāng)前公共政策出臺(tái)要充分考慮社會(huì)心理因素，強(qiáng)化公眾參與，提高政府公信力，注重穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。
有專(zhuān)家提出，要加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，為形成以消費(fèi)為基礎(chǔ)的發(fā)展方式提供支撐和保障。把強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)職能作為下一步行政管理體制改革的重點(diǎn)，加大基本公共服務(wù)投資力度，未來(lái)10年，初步建立一個(gè)惠及13億人的基本公共服務(wù)體系。
還有專(zhuān)家認(rèn)為，未來(lái)5～10年，應(yīng)當(dāng)按照“完善體系、對(duì)接制度、提高水平、重點(diǎn)支持”的總體思路，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度，切實(shí)保障農(nóng)民自身發(fā)展權(quán)益。以構(gòu)建農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌解決農(nóng)民工的基本公共服務(wù)為重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不僅有利于啟動(dòng)農(nóng)村大市場(chǎng)，還可以為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度、完善鄉(xiāng)村治理等多方面的改革創(chuàng)造有利條件。
還有專(zhuān)家提到，要加快構(gòu)建利益表達(dá)的多元化渠道，協(xié)調(diào)不同群體利益關(guān)系，為有效推進(jìn)社會(huì)體制及相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng)造條件。當(dāng)前社會(huì)矛盾的主要特點(diǎn)是群體性的利益矛盾，要使用調(diào)整利益關(guān)系的方式來(lái)解決。應(yīng)構(gòu)建公共治理框架，提高化解社會(huì)矛盾的制度化水平。
3、
實(shí)行更加積極主動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略
有專(zhuān)家指出，全球化和對(duì)外開(kāi)放是歷史發(fā)展趨勢(shì)，我們不能因?yàn)檫@場(chǎng)國(guó)際性的危機(jī)而否認(rèn)全球化和對(duì)外開(kāi)放。擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，應(yīng)該尋求更加積極主動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放路徑。穩(wěn)定甚至加強(qiáng)外貿(mào)出口，保護(hù)跨國(guó)公司的合法發(fā)展，同時(shí)幫助本國(guó)外貿(mào)公司更好渡過(guò)危機(jī)。也有專(zhuān)家認(rèn)為，我們現(xiàn)在碰到了一個(gè)機(jī)遇，全球未來(lái)的經(jīng)濟(jì)、金融格局正在演變，我們應(yīng)該積極主動(dòng)參與。
有專(zhuān)家提出，要加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，積極應(yīng)對(duì)和破除國(guó)際金融危機(jī)下的貿(mào)易保護(hù)主義。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)中，應(yīng)該積極參與國(guó)際金融救援，推進(jìn)國(guó)際金融監(jiān)管合作，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的重建和新規(guī)則制定，充分表達(dá)自身利益訴求，提高我國(guó)國(guó)際地位，維護(hù)國(guó)家利益。
在危機(jī)中加快推進(jìn)政府自身建設(shè)與改革
1、
全面加強(qiáng)政府在危機(jī)中的應(yīng)對(duì)能力
專(zhuān)家指出，要加強(qiáng)公眾對(duì)政府救市的信任，除了經(jīng)濟(jì)政策本身的完善外，更重要的是政府自身行為的規(guī)范和自律，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。應(yīng)付危機(jī)需要提高政府的預(yù)見(jiàn)能力和科學(xué)化決策水平，加強(qiáng)政府的公信力和應(yīng)對(duì)危機(jī)能力。
2、
形成化解危機(jī)的合力
政府要堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)以加大公共服務(wù)投資為契機(jī)，放開(kāi)公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、公益性社會(huì)組織在化解危機(jī)中發(fā)揮積極作用，形成以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)與社會(huì)積極性被充分調(diào)動(dòng)的合力，以共同化解危機(jī)。
3、
加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府管理方式
專(zhuān)家指出，政府在化解危機(jī)中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，化解危機(jī)需要政府的管制，但關(guān)鍵是政府該如何進(jìn)行管制。要注意建立政府應(yīng)對(duì)危機(jī)重大決策的民主程序，危機(jī)處理中廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，進(jìn)一步拓寬民主決策渠道，嚴(yán)格規(guī)范行政決策程序，推動(dòng)科學(xué)決策；建立完善突發(fā)事件應(yīng)急和反應(yīng)機(jī)制，建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援隊(duì)伍，并加強(qiáng)對(duì)公眾的危機(jī)教育；現(xiàn)有的干部考核機(jī)制造成了許多長(zhǎng)期改革措施難以推行，應(yīng)該建立以基本公共服務(wù)為導(dǎo)向的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和基本公共服務(wù)均等化的政府問(wèn)責(zé)制。
4、
把降低行政成本作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的重大舉措
危機(jī)中的社會(huì)信心、市場(chǎng)信心與政府自身建設(shè)與改革直接相關(guān)，依賴于對(duì)政府反危機(jī)能力和效率的信心。政府要降低行政成本，帶頭增收節(jié)支，用實(shí)際行動(dòng)積極應(yīng)對(duì)危機(jī)，樹(shù)立責(zé)任政府形象，將會(huì)明顯提高各方面對(duì)政府的信賴度，并由此提振市場(chǎng)信心。在推進(jìn)政府自身建設(shè)中，要以削減行政成本為重點(diǎn)，抓住“樓、車(chē)、會(huì)、人”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)令危機(jī)中不得修建“樓堂館所”，不再新增公務(wù)用車(chē)，減少機(jī)關(guān)招待費(fèi)，嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量與規(guī)模，嚴(yán)懲行政浪費(fèi)、各種巧立名目的公款出國(guó)旅游和會(huì)議旅游等行為。
5、
盡快建立高層次、綜合性的改革協(xié)調(diào)機(jī)制
與會(huì)專(zhuān)家指出，我國(guó)的改革任務(wù)遠(yuǎn)未完成，從當(dāng)前改革的總體態(tài)勢(shì)看，新階段的改革是以政府轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革。同時(shí)，新階段改革需要解決政策與體制、體制與體制之間、增量改革與存量改革之間的配套問(wèn)題。新階段的結(jié)構(gòu)性改革，既涉及政策體系的創(chuàng)新，又涉及制度結(jié)構(gòu)的變革，還涉及到包括政府部門(mén)利益、地方利益、企業(yè)利益在內(nèi)的利益關(guān)系調(diào)整。為此，在中央層面建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尤為重要。 |