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“四萬億”擴大內(nèi)需投資計劃成為今年“兩會”熱點之一，其資金與項目的監(jiān)督也備受關(guān)注。民盟中央日前向全國政協(xié)大會遞交提案建議，應(yīng)盡快完善政府投資項目責(zé)任追究制度，由人民代表大會及其常務(wù)委員會作為最重要的追究主體。(3月9日《新京報》)
民盟中央此次提出的人大追責(zé)政府失誤投資建議，是極有針對性的。公眾前階段提出的公布4萬億計劃詳細清單的要求，除對腐敗、效率等問題表示擔(dān)憂外，一個重要的原因，就是擔(dān)心4萬億中政府投資項目部分的決策失誤�；诖�，民盟中央建議，追責(zé)失誤投資不但要追究審批、管理、監(jiān)督等政府部門及其相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，對于造成嚴重后果和不良影響的，還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；不但要追究行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的也應(yīng)依法追究刑責(zé)。
和腐敗等問題比起來，決策失誤對政府投資項目的影響，是全局性的，有時甚至是致命性的。強調(diào)追責(zé)失誤投資，一方面是為警醒——之前那種責(zé)任主體含混、責(zé)任追究疲軟的情況，不能繼續(xù)存在下去了；另一方面，責(zé)任明晰后，類似討論中華文化標志城、南北地理分界線等項目過程中，地方政府公然叫囂“民意反對也肯定要建”的權(quán)力決策罔顧民意的情況，必會銳減——為證明自己的“清白”，理論上講，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)會用更透明的信息公開、引入更全面的公眾參與和監(jiān)督，見證決策的民主、無誤。
“由人民代表大會及其常務(wù)委員會作為最重要的追究主體”，這是民盟中央的建議。對此，我們一方面期待作為“最重要追究主體”的人大及其其常務(wù)委員會，能勇于擔(dān)當(dāng)這一重要職能，另一方面，責(zé)任追究制度應(yīng)盡快實現(xiàn)程序設(shè)計、制度落實等層面的完善和健全——責(zé)任追究制度的完善，說到底，不過是延伸了人大及其常務(wù)委員會對政府投資項目審查批準、事后懲戒的涵蓋時間和掌控范圍。如果這樣的制度健全不能成為倒逼決策民主完善的契機，那么，事前監(jiān)督和事后問責(zé)，也就難以形成合力。
審計署審計長劉家義日前曾表示，“審計署對4萬億投資進行了重點審計監(jiān)督，目前尚未發(fā)現(xiàn)重大的違法違規(guī)或者重大損失浪費問題”。針對有網(wǎng)友要求公布4萬億詳細清單的要求，發(fā)改委副主任穆虹日前接受采訪時也表示，歡迎公眾隨時向發(fā)改委查詢。分析之下不難發(fā)現(xiàn)，如果后繼的審計監(jiān)督、公眾監(jiān)督，不能很好地成為民主決策的重要部分，不能及時察覺政府投資項目決策失誤的話，那么，責(zé)任追究的進行，也就很可能因為觸角的不靈敏，陷入介入遲緩、追究不力的境地。因此，追責(zé)政府失誤投資時加強事前監(jiān)督，是倒逼在相關(guān)程序的設(shè)計中，使公眾參與等民主決策程序能被盡快完善的過程。
趙振銑在談及災(zāi)后重建項目監(jiān)管時稱，“引入民意是最好的監(jiān)督模式”。應(yīng)該說，趙振銑此番肺腑之言，是從現(xiàn)實實踐中得出的智慧結(jié)論。當(dāng)然，完善民主決策的意義，并不僅限于4萬億本身。因為，以制度健全來完善責(zé)任追究制度，強調(diào)公眾參與和監(jiān)督的意義，來助推和倒逼民主決策落到實處，那將是4萬億留給我們最寶貴的財富。 |